機構編制工作動態(2016年第1期)

來源:慶陽市機構編制委員會辦公室 作者: 發布時間:2016-07-18


機構編制工作動態


第1期

慶陽市機構編制委員會辦公室 2016年2月26日


一、重要新聞

1. 中央全面深化改革領導小組第二十次會議通過了《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》。各級公安機關根據工作需要,經同級人民政府或有關部門批準,可以使用一定數量的警務輔助人員。編制部門負責核定警務輔助人員用人額度工作,民政部門負責警務輔助人員的優撫工作,財政部門負責警務輔助人員的經費保障工作,人力資源社會保障部門負責確定警務輔助人員的薪酬標準。以上相關部門按照各自職責,做好警務輔助人員的政策指導、管理保障等工作。

2. 《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,改革城市管理體制。明確中央和省級政府城市管理主管部門,確定管理范圍、權力清單和責任主體,理順各部門職責分工。推進市縣兩級政府規劃建設管理機構改革,推行跨部門綜合執法。在設區的市推行市或區一級執法,推動執法重心下移和執法事項屬地化管理。加強城市管理執法機構和隊伍建設,提高管理、執法和服務水平。

3. 國務院印發《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》。本次取消的事項,依據法律、法規和國務院決定設定的有65項;依據部門規章、規范性文件設定的有87項,涉及33個部門。這些取消的事項主要有以下特點:一是與投資、生產經營、促進就業等相關的審批事項有87項。取消這些事項,有利于縮短投資審批周期、減少環節,給企業松綁,激發市場活力。二是多數由省、市、縣三級實施,量大面廣,與人民群眾聯系密切。取消這些事項,有利于推動地方開展工作,方便群眾辦事。三是由地方實施“初審”和“預審”的有53項,取消后能進一步理順國務院部門和地方審批事項的責權關系,明確各自的法律責任,減少管理層級,提高效率。

4. 國務院印發《關于取消13項國務院部門行政許可事項的決定》,共涉及10個部門,主要有以下特點:一是全部為取消事項,沒有下放事項。二是部分事項“含金量”較高,這次取消事項涉及金融領域簡政放權、個人或企業資質資格認定、企業經營活動的占80%以上。如國家發展改革委取消的“價格鑒證師注冊核準”事項,平均每年注冊達4000人;國家外專局取消的“聘請外國專家單位資格認可”事項涉及單位有9000多家。取消這些事項有利于激發市場活力,增強發展動力。三是對取消事項的安全風險進行嚴格的評估論證,特別是對于涉及公共安全的取消事項,都從風險防控角度嚴格論證,確保不因行政許可事項取消而產生安全問題。本次取消13項事項后,2015年以來取消的國務院部門行政審批事項已達62項。截至目前,本屆政府已分9批取消下放599項國務院部門行政審批事項,占本屆政府成立之初國務院部門審批事項的39%。

5. 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》。全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作,建立健全清單動態調整公開機制。

6. 國務院辦公廳印發《關于加強旅游市場綜合監管的通知》,制定旅游市場綜合監管責任清單。各地區、各有關部門要盡快制定旅游市場綜合監管責任清單,通過政府公告、政府網站、公開通報等方式,向社會公開旅游部門及相關部門職能、法律依據、實施主體、執法權限、監督方式等事項,加強部門間對旅游市場違法違規行為的信息溝通,強化聯合執法協調監管的相關工作機制,提升綜合監管效率和治理效果。創新旅游市場綜合監管機制。推進綜合監管體制改革試點,根據深化行政管理體制改革的精神,鼓勵各地創新執法形式和管理機制,總結推廣典型經驗,加快理順旅游執法機構與政府職能部門職責關系,在2016年底前將旅游市場執法列入綜合行政執法體制改革試點。健全旅游市場綜合監管協調機構。建立健全旅游執法機構,強化旅游質監執法隊伍建設,承擔全面受理旅游投訴、開展旅游服務質量現場檢查和旅游行政執法工作。國家旅游局負責指定機構統一受理全國旅游投訴工作,向社會公開投訴電話,承擔向有關部門或地方政府轉辦、跟蹤、協調、督辦旅游投訴處理情況的職責。各級政府要在2016年底前建立或指定統一的旅游投訴受理機構,實現機構到位、職能到位、編制到位、人員到位,根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題。

二、中央部委

1. 國家發展改革委、最高人民法院、人民銀行、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦等44家中央單位聯合簽署了《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》。

2. 審計署2015年落實穩增長促改革調結構惠民生防風險重大政策措施情況跟蹤審計報告顯示,跟蹤審計著力促進大眾創業、萬眾創新相關政策措施落實,積極推動相關部門和地區清理、規范行政審批事項及相關中介服務收費,完善配套制度措施。2015年,促進相關部門和地區取消、合并、下放行政審批事項等134項,取消職業資格、企業資質認定等241項,停止或取消收費111項。

3. 文化部自2002年中央行政審批制度改革工作全面開展以來,截至2015年底,陸續取消行政審批項目28項,下放11項,劃轉5項,僅保留4項行政許可類審批項目。伴隨行政審批制度改革的不斷深化,文化行政部門職能逐步向市場監管、社會管理和公共服務轉變。

4. 國家林業局2016年將繼續取消下放一批行政審批事項,進一步加強事中事后監管,推進行政審批標準化建設,建立國家林業局網上行政審批平臺,實現行政審批一個窗口受理和網上審批,提升依法治林水平。

5. 交通運輸部辦公廳印發《交通運輸部簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》,要求在前期取消和下放行政審批工作的基礎上,進一步梳理明確公共服務事項,務求在簡環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展,不斷提升交通運輸公共服務水平和群眾滿意度,為建設法治政府部門、加快“四個交通”發展提供保障。

6. 《最高人民法院關于為京津冀協同發展提供司法服務和保障的意見》提出,進一步推進京津冀設立跨行政區劃法院集中審理跨區劃重大民事案件、行政案件試點工作。

7. 教育部教育督導團辦公室更名為教育督導局,加掛國務院教育督導委員會辦公室牌子,主要職責是:擬定教育督導的規章制度和標準,指導全國教育督導工作;依法組織實施對各級各類教育的督導評估、檢查驗收、質量監測等工作;起草國家教育督導報告;承辦國務院教育督導委員會的具體工作。

8. 環保部正在積極推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理,近期已設立環保機構監測監察執法垂直管理辦事部門“垂管辦”;正在加快研究制定試點方案,試點工作將在年內啟動,將爭取用2到3年左右時間完成改革。

9. 中國足協與國家體育總局的“脫鉤”已基本完成,國家體育總局足球運動管理中心已經撤銷。

10. 中央編辦、水利部驗收組赴黑龍江省驗收《以公益性為主的綜合性水利樞紐管理體制研究》課題。

三、有關省市

1. 廣西自治區本級截至2015年12月底,共核減50個部門管理的301個事業單位的部分空余編制,收回事業編制9047名,精簡率7.47%;結合政府機構改革共收回行政編制12名,撤銷事業單位4個,核銷事業編制37名,核減正廳級領導職數1名,副廳級領導職數2名,處級領導職數4名;共調劑40名行政編制和適量事業編制加強了深化改革、從嚴治黨、“一帶一路”、社保、不動產登記、扶貧等能力建設。2016年1月李克強總理在廣西上報的《多措并舉落實“約法三章”,確保財政供養人員只減不增》信息稿作了重要批示,對廣西約法三章工作給予充分肯定。

2. 北京、上海、重慶、吉林、江蘇、安徽、福建、江西、山東、廣東、四川、西藏、甘肅等13個地方已經或即將出臺關于加強機構編制審計的制度文件。浙江省編辦和省審計廳聯合制定出臺《浙江省機構編制審計實施辦法》(試行),寧夏回族自治區審計廳和自治區編辦聯合下發《關于認真做好機構編制審計工作的意見》,山東省青島市還將機構編制審計納入新修訂的《青島市審計監督條例》,為強化機構編制審計提供法制保障。

3. 全國已有北京、天津、海南、廣西、江西、云南、湖北、河北等多個省級旅游局更名為相應的省級旅游發展委員會,其中,多個省份在更名后,將此機構由省級政府直屬機構調整為省級政府組成部門。

4. 陜西省市縣黨政群機構改革為全國機構編制工作創新經驗。截至去年6月底,省級黨政群機構改革全面完成,共調整職能327項,精簡內設機構76個,核減編制955名。市縣兩級對衛生、計生職能和機構進行了整合。98個縣區對工商、質監、食藥監部門機構和職能予以整合,組建了市場監管機構。陜西省市級政府機構一般減少2-4個,縣級政府機構一般減少5-7個;省市縣各級行政編制精簡10%;部門內設機構參照省級改革綜合設置,平均精減1個。事業單位整合精簡規范工作走在全國前列。一是行政類事業單位行政職能劃歸行政機關;經營類予以轉企;公益類職能相近、職責任務不飽滿、空編數額較大的予以整合。二是行政類和經營類事業單位予以撤銷的編制收回,公益類編制總量精簡30%。三是對機構名稱、職責任務、人員編制等進行規范管理。開通了陜西省統一的登記管理公共信息平臺,實現了網上提交年度報告和發布報告公示。中央編辦認為陜西省精簡整合規范工作是創新事業單位機構編制管理的舉措,屬全國首家。

5. 陜西省政府辦公廳公布《陜西省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》,今后凡是沒有法律法規依據的證明和蓋章環節,原則上一律取消。

6. 陜西省總工會已對省總內設機構進行初步改革,撤銷了原組織部、民管部、保障部、法律部等4部門,新組建了組織和民管工作部、法律和保障工作部,精簡7%的部門、壓縮10%的編制,正在對內設和下屬事業機構進行改革,將壓縮編制30%。

7. 湖南省政府辦公廳公布關于印發《湖南省賦予省直管縣經濟體制改革試點縣(市)部分市級經濟社會管理權限目錄》的通知,明確擴大瀏陽市、耒陽市等13個省直管縣經濟體制改革試點縣(市)經濟社會管理權限。

8. 湖南在2015年深入推進“三超兩亂”專項整治,全省累計消化超職數配備干部14670人,違規黨政分設、提前“退線改非”、“吃空餉”問題基本整改到位。按照中組部規定的時限,湖南的消超任務仍然很重。從去年底的情況看,湖南處級、科級領導職數消超進度分別為74.1%、30.1%,其中90%的消超任務集中在縣市區。

9. 湖南省編辦、省人社廳、省財政廳聯合印發《關于加強勞動保障監察執法能力建設的實施意見》,就規范加強市縣勞動保障監察機構建設、充實基層執法力量、落實財政經費保障、強化基礎設施建設、推進“兩網化”管理等方面提出了明確要求,相關改革和建設任務將在2016年底前全部落實到位。

10. 遼寧省編辦發布“全力推進政府職能轉變和‘放管服’改革,為優化投資環境提供體制機制保障”的相關情況。2013年以來,省政府分六批取消調整行政審批等事項1682項,其中取消735項,下放689項,轉移、合并、降低收費標準等258項,其中行政審批事項比2011年減少了52%,提前兩年超額完成了工作目標。各市政府取消調整行政職權11013項,其中取消4063項,下放4800項,轉移、合并、降低收費標準等2150項。其中,遼寧針對無法律法規依據的權力,一律取消下方,省直49個部門擬保留職權1928項,減少2355項,精簡比例達55%。研究出臺了《關于加強對取消和調整行政審批事項后續監管工作的意見》,推進政府職能重心從以審批為主的事前監管向以監督管理為主的事中事后監管轉變。

11. 遼寧省政府出臺《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的工作方案》,通過制定公共服務事項目錄、清理規范不合法不合理的證明和手續、編制辦事指南等措施,簡化辦事流程,優化政府服務,為企業投資創造良好環境。

12. 遼寧省檢察院成立未成年人刑事檢察處。

13. 遼寧按照“三局合一”模式,推動各縣(市、區)整合監管機構,組建市場監督管理局,構建統一的大市場監管體制。整合前,縣區的工商系統編制14737名,質監系統1368名,食藥監系統981名,監管力量不均,強的強,弱的弱,特別是食藥監部門平均一個縣(區)不到10個人,監管力量嚴重不足。整合后,每個縣(區)的市場監管人員達到了170名,補齊了短板,形成了合力。

14. 遼寧將在市縣政府法制辦推廣加掛行政執法監督局,統一組織行政執法監督工作。

15. 浙江經中央編辦批準組建省海洋港口發展委員會,為省政府直屬正廳級機構,負責海洋港口經濟發展的宏觀管理和綜合協調,統籌推進全省海洋港口一體化、協同化發展。

16. 浙江省杭州市編委辦會同市審管辦、市法制辦印發《關于開展行政確認和行政備案標準化建設試點工作的通知》,穩步推進行政確認和行政備案標準化管理試點工作。

17. 內蒙古全面啟動了綜合行政執法體制改革試點工作,制定印發《關于加強綜合行政執法試點工作的意見》,在基礎較好、條件相對成熟的2個盟市本級和12個旗縣(市、區)的城市管理、商務流通、資源環境等領域開展綜合行政執法體制改革試點工作。

18. 內蒙古自治區陸續印發《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》等11個改革配套文件。

19. 內蒙古自治區開展政府部門“三定”規定職能梳理工作,對自治區本級權責清單涉及的32個政府部門和6個部門管理機構進行梳理,職能梳理工作主要是對照國務院對口部門“三定”規定、調整行政審批事項的文件、部門權責清單、近年來職能調整等進行。

20. 山東省編委召開會議,學習中央編委領導同志重要批示精神、全國機構編制工作會議暨綜合行政執法工作座談會精神,聽取2015年全省機構編制工作情況和2016年工作安排的匯報,審議了行政機構設置和編制管理辦法、事業單位機構編制管理規定等規范性文件。

21. 山東省機構編制工作暨綜合行政執法體制改革會議透露,山東上半年省市縣都要組織開展取消下放情況“回頭看”,研究解決基層“接不住”、運行不暢等問題,打通“最后一公里”,切實提高人民群眾的“獲得感”。

22. 廣東省機構編制工作會議,強調全省機構編制系統一要轉變職能,深入推進簡政放權、放管結合。繼續精簡各類行政審批事項,縮小政府資源配置范圍,全面推行政府部門權責清單制度,加強事中事后監管,大力推進審批標準化管理為提升審批效率、深化在線審批夯實基礎。二要優化服務,切實方便人民群眾和企業辦事。加快推行“一門式”、“一網式”政府服務模式,著力簡化辦事環節,繼續加強省網上辦事大廳建設,運用大數據提升政府治理能力,狠抓電子政府建設。三要深化改革,加快重點領域和關鍵環節攻堅。四要提升效能,增強政府執行力和公信力。五要降低成本,嚴格機構編制管理。

23. 河南省機構編制工作會議透露,河南省將進一步加大控編減編力度,創新辦法手段,著力健全部門職責履行情況評估、用編評估、專項核查、問責追究、“互聯網+機構編制管理”等五項機制,切實管住管好、用好用活機構編制資源。

24. 吉林省人民政府辦公廳印發《關于加強省政府部門權力清單和責任清單監督管理的意見》,在更新2014年8月份公布的“權力清單”的基礎上,《吉林省人民政府工作部門責任清單》正式亮相。這份“責任清單”,包含了省公安廳、省財政廳等在內的47個政府部門,公布內容包括主要職責、與相關部門職責邊界、行政職權對應的責任事項和問責依據、事中事后監管制度以及公共服務事項等五個方面。

25. 河北省旅游局更名為河北省旅游發展委員會,由省政府直屬機構調整為省政府組成部門,設8個內設機構,即辦公室、政策法規處、綜合協調處、產業規劃處、市場開發處、監督管理處、公共服務處和人事處。機關行政人員編制為64名。其中,主任1名、副主任3名;正處級領導職數9名(含機關黨委專職副書記1名)、副處級領導職數13名,機關工勤人員編制7名。

26. 西藏自治區制定《西藏自治區行政權力和責任清單管理辦法(試行)》,強化動態監管,根據法律法規立改廢釋、機構和職能調整情況,及時調整職權事項,實現管理的制度化和規范化。

27. 甘肅省政府第110次常務會議審議《甘肅省事業單位登記管理若干規定(修訂草案)》,指出修訂《甘肅省事業單位登記管理若干規定》,是深入貫徹黨的十八屆三中全會關于“建立各類事業單位統一登記管理制度”精神的一項具體舉措,有利于進一步規范事業單位登記管理,不斷加強事業單位法人監管工作,保障事業單位的合法權益。會議審議通過的《若干規定》明確:事業單位開辦資金由驗資變為確認;事業單位法人證書有效期延長為5年;對事業單位的監督由年度檢驗制度變為年度報告公示制度;加強信息化建設、建立登記管理核查和績效考評機制;建立事業單位法人監督管理工作聯席會議制度。各地各有關部門要強化依法行政的意識,規范有序地做好事業單位登記管理工作。要改進監管方式,強化監管措施,積極推進工作重心由登記許可向事中事后監管轉變,努力提升事業單位公益服務水平。

28. 云南省政府辦公廳印發《關于規范全省投資審批中介超市運行管理的通知》,中介超市是公開選取投資審批中介服務的統一平臺,《通知》要求各級政府要明確政務服務管理機構為本級中介超市的運行管理部門,并在人員、經費等方面提供必要的保障,確保中介超市正常運行,并通過全省投資項目在線審批監管平臺和網上中介機構信息管理系統對事項信息進行動態管理。

29. 寧夏回族自治區黨委組織部、人力資源和社會保障廳等部門聯合下發通知,寧夏高校、科研院所等單位的專業技術人員可保留原單位人事關系、編制離崗創業。

30. 安徽省101個法院設立環境審判合議庭。

31. 四川省成都市委編委印發了《關于區(市)縣市場監管局更名的通知》,成都市19個區(市)縣市場監管局統一更名為“市場和質量監督管理局”,掛“食品藥品監督管理局”牌子。


說明:《機構編制工作動態》為慶陽市機構編制委員會辦公室搜集整理的全國性動態性機構編制工作信息,內容來源于互聯網及各類新興媒體,僅供工作參考,慶陽市機構編制委員會辦公室和慶陽機構編制網不對其真實性負責。

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