環縣:優化配置增活力 管好用活促規范

來源:環縣編辦 作者: 發布時間:2017-07-17

 

優化配置增活力 管好用活促規范

機構編制是重要的執政資源,科學合理地配置機構編制資源,對于推動行政管理體制改革,提高工作效率,促進經濟社會發展,具有十分重要的意義。近年來,環縣堅持以管好用活編制、服務發展大局為目標,積極探索創新,穩步推進機構編制管理規范化、制度化。

一、劃定總量控制“一條線”

習近平總書記強調,要堅持精簡統一效能,嚴格控制人員編制,同時把“瘦身”和“健身”結合起來,妥善解決嚴控與滿足發展需要之間的矛盾。環縣縣委、縣政府高度重視控編減編工作,把控編減編工作作為一項政治任務,列入重要議事日程,按照控制總量、限制增量、優化結構、服務發展的原則,自覺樹立機構編制“紅線”意識,加大政策的貫徹落實力度。

一是嚴控機構。嚴格控制機構編制是全面深化改革的重要內容,是推進轉變職能、優化結構、整合資源、盤活存量、提高效益的基本要求。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出,嚴格控制機構編制,嚴格控制財政供養人員總量,減少機構數量和領導職數,降低行政成本。環縣以大部門制改革為契機,對職能弱化或消失、任務不飽和的機構,劃轉職能,撤銷機構;對職責任務已經完成的議事協調機構、臨時機構、掛牌機構及時清理撤銷;對職能相近、職能交叉重疊的單位,整合重組,目前共精簡機構41個,其中正科級機構5個,副科級機構21個,股級機構15個。從嚴控制機構增設,除落實省市重大決策部署外,原則上不增設機構,確保總量不超紅線

二是嚴控編制。李克強總理主持召開的中央編委第一次會議明確提出,“把本屆政府任期內財政供養人員只減不增作為一項政治任務,由省級政府對本地區編制控制負總責,將行政編制和財政補助事業編制控制在2012年底總量內。”為貫徹落實“兩個只減不增”的要求,環縣嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步嚴肅機構編制紀律嚴控總量的通知》(甘辦發〔201686號)要求,嚴格落實進人控編審批制度,按照滿編先出后進,超編只出不進,空編按需進人的原則,不斷加大控編減編力度,在確保完成行政、事業編制總量控制的基礎上,敢于動真碰硬,堅決杜絕超編進人,加強內部挖潛力度,編制一律在現有總量內調劑解決,確保編制數只減不增,通過多種渠道,采取有效措施,截止目前共核銷機關工勤編制29名,將事業單位機構編制控制在2012年底的總量內,使機構功能進一步明晰,組織結構進一步優化,人員編制進一步精干,市場在資源配置中的作用進一步加強。

三是嚴控職數。切實加強領導職數管理,嚴格按照規定的職數配備干部,是干部選拔任用工作的重要原則和重要紀律,是保證干部合理配備、切實加強領導班子和干部隊伍建設的重要措施,也是各級黨委、政府的重要職責。黨的十八大和十八屆三中全會明確要求嚴格按照職數配備領導干部,減少領導職數。環縣根據省委組織部、省編辦《關于轉發中共中央組織部中央編辦關于進一步規范領導職數管理的意見》,按照《甘肅省機構編制管理辦法》規定核定領導職數,按照空編考慮、滿編不配、超編消腫的原則,重點是不折不扣地落實好控編減編工作方案,堅決守住總盤子不突破的制度紅線,確保所有新增編制都在2012年底總量內調劑解決,加大超職消化力度,目前共消化超職數配備人員22人,消化率100%,雙正職、低職高配、企業兼職全部消化到位。

二、下活資源配置“一盤棋”

 環縣充分發揮現有編制的使用效益,推動編制資源向基層和一線傾斜。對職能弱化、工作任務不飽和單位的人員編制逐步核減,加強事關中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。新設機構,按照“撤一建一、撤二建一、多撤少建”的原則辦理,所需編制從現有總量內調劑解決,實現機構編制“零增長”。

一是動態管理。在嚴控總量的前提下,通過推進政府職能轉變和機構改革、行政審批制度改革等,環縣堅持因職設崗,因責配編的原則,對職能弱化、業務萎縮和過去核編較多的單位人員編制進行酌量核減;對職能增強、業務增多的單位人員編制酌量增加,嚴格執行撤一建一或撤多建少、編制總量內調劑的措施,不斷賦予“互聯網+機構編制管理”新的內涵,積極引入信息技術等手段騰出部分編制,通過調劑余缺,優化編制配備,先后對74個單位的488個編制進行了調整,最大限度地保障了工作需求,保障了改革發展。

二是優化結構。環縣按照“嚴控總量、盤活存量”的要求,堅持服務大局的原則,對承擔重點工作且人員嚴重不足的部門和單位,采取“編隨事走、人隨編走”的辦法,加大動態調控、余缺調劑力度,將有限的編制資源向經濟社會發展重點領域和薄弱環節以及人民群眾直接受益方面傾斜,確保編制資源為服務和改善民生工作提供保障。以機構編制實名制管理為基礎,認真梳理各單位職責,切實發揮其在約束增編、規范用編等方面的積極作用。通過積極引入先進裝備、先進科技,推廣應用信息技術等,替代人力資源投入,減少編制使用。依據職能轉化和工作任務變化,及時研究提出編制調整意見,不斷優化編制配備結構,調整組織構架,壓縮管理層級,推動編制資源向基層一線傾斜,做到了責編相適,配置合理,運轉順暢。

三是保障重點。做好機構編制工作必須認識矛盾、正視矛盾、化解矛盾,嚴格總量控制,光是管住管死還不夠,必須管活用好,科學管理,實現控編減編。只有管住總量,才能倒逼高效運用編制資源,從根本上解決嚴控編制和滿足事業發展需要之間的矛盾。環縣加強動態調整,圍繞全縣發展大局和中心工作,以保障省市改革任務落實為重點,優先解決公共服務、民生保障和高層次緊缺人才引進的需求,特別加強了紀檢監察、審計、扶貧、農牧等重點領域的編制保障,共調劑編制52名,做好機構編制“加減法”,做到既瘦身,又健身,充分發揮編制資源最大效益,實現機構編制增減平衡,為全縣經濟社會發展提供了有力保障。

三、健全實名管理一本賬

實行機構編制實名制管理,是以《機構編制管理證》為載體,以機構編制實名制信息管理系統為平臺,以編制使用核準為主要手段,以部門配合制約機制為必要條件,確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相符合。環縣按照全、清、細、準、速、嚴,即:編制實名制管理對象全、實名制管理底子清、機關事業單位信息登記細、各類信息準確無誤、編制臺賬運轉迅速、工作紀律嚴明的六字方針,不斷創新工作機制,實現機構編制精細化管理。

一是實行臺賬管理。依托機構編制實名制系統,實現對機構編制事項的管理動態化、常態化。建立了《機構編制管理臺賬》《領導職數臺賬》《編制實名制人員管理臺賬》《人員信息臺賬》《省市核編臺賬》《工資基金審批臺賬》等六本臺賬,嚴格落實用編審核制度,強化動態管理,把好入編、出編關口,堅持機構編制統計與機構編制臺賬、實名制管理系統動態更新同步進行,確保數據準確無誤。通過實行機構編制實名制管理,確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致,實有人員與批準的編制和領導職數相對應,將實有人員控制在編制員額和人員結構比例規定的范圍之內,準確掌握編制使用情況,可以有效控制編制與人員增長,進一步提高機構編制管理水平。

二是推行三證結合。堅持“三證”結合使用,把《甘肅省機構編制管理證》作為機構編制信息變化的依據,《慶陽市機構編制管理證》作為人員信息變化的依據,同時給每個干部職工頒發《人員編制證》,全縣1萬多干部職工一人一編、一編一證、一證一號,三證同時運轉,綜合使用,做到機構編制管理“零誤差”,有效加強對機關事業單位機構編制工作的全程監督和從源頭上控制人員不合理增長,完善了編制、人員、工資一體化管理的工作格局,形成了紀檢機關和組織、編制、監察、財政、人社部門之間相互協調配合機制。

三是強化編制運用。嚴格落實《進人控編卡》制度,成立了機構編制管理協調配合領導小組,把管編制、管人員、管經費有機結合起來,公用經費嚴格按編制撥付,形成了機構編制與財政預算、工資核定、人員調配整體聯動,相互制衡的剛性約束機制,發揮了編制在節約行政成本中的龍頭作用,有效遏制了人員膨脹、減輕了財政負擔、提高了工作效能。

四、強化保障落實一張網

機構編制既涉及到機構改革,又關系到個人利益,錯綜復雜,領導重視,制度建設尤為重要。環縣各部門加強配合、通力協作,建立定期會商制度,及時溝通情況,解決工作中遇到的困難和問題,編辦切實履行指導協調的職責,加強與有關部門、單位的溝通交流,促進形成上下聯動、左右配合的工作格局。

一是堅持黨政齊抓。嚴格落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于嚴禁部門“條條干預”機構編制事項的通知》(甘辦發〔201377號)和《關于嚴格控制機構編制實現人員編制零增長有關問題的通知》(甘辦發〔201397號)要求,嚴格執行機構編制審批制度和規定程序,縣委、縣政府把優化機構編制資源配置作為提高工作效率的主要抓手,充分發揮縣編委會的職能作用,統籌協調解決機構撤銷整合、編制劃轉等方面的矛盾和問題。堅持編制審批一支筆制度,保證了編制集中集約使用,嚴肅機構編制和組織人事紀律,嚴格執行機構編制管理“五不準”規定,規范進人程序,把好“進人關”。

二是強化制度約束。為加強和規范機構編制人員管理,提高編制使用效益,環縣制定了機構編制實名制管理七項制度、四項措施、十三項工作流程,出臺了《環縣機關事業單位實行編制管理和領導職數使用核準制度的意見》、《進一步規范縣直機關事業單位人員選聘工作切實加強干部職工人事管理的意見》和《環縣干部管理辦法》、《環縣黨政機關、縣直醫療衛生事業單位公開選聘招聘工作人員和縣城學校公開招聘專任教師實施辦法》,從審批權限、辦理流程、干部管理、人員選聘等方面都作了明確細致的規定,建立有效的管理制度體系,形成機構編制管理剛性約束機制和長效機制,用制度管好管住機構編制,不斷提高機構編制管理水平。

三是跟蹤督查問效。依據中央紀委關于《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監察部、人社部《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》,堅持把機構編制工作納入目標管理責任制考核,與經濟、黨建工作同部署、同檢查、同考核。認真組織開展專項督查,對鄉鎮、部門職能運行、人員劃轉、資產劃撥等情況進行嚴格監督檢查,促進機構編制工作規范科學運行,為推動脫貧攻堅和建成全面小康提供重要保障。

(作者:中共環縣縣委常委、組織部長、編委副主任 陳浩文)

 

 

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