[新華網]學習貫徹十九屆三中全會精神(系列網評)

來源:新華網 作者: 發布時間:2018-03-21

慶陽機構編制網搜集整理,資料來源于新華網。

 

 

網評之一:投身機構改革這場深刻變革

 

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》,對深化黨和國家機構改革作出重要部署。

黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是我們黨治國理政的重要保障。新中國成立后,我們黨積極推進黨和國家機構改革,各方面機構職能不斷優化、逐步規范。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面深化改革,深化黨和國家機構改革,為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。

但是,面對新時代新任務提出的新要求,黨和國家機構設置和職能配置出現兩個還不完全適應:黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進五位一體總體布局、協調推進四個全面戰略布局的要求還不完全適應;同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。這些障礙和弊端,必須通過機構改革來破除。

加快推進國家治理體系和治理能力現代化,努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度,是擺在我們黨面前的一項重大任務。在全面深化改革的大格局中,各級黨委和政府要投身到機構改革這場深刻變革,依法依規保障改革,增強改革的系統性、整體性、協同性,加強黨政軍群各方面機構改革配合,使各項改革相互促進、相得益彰,形成總體效應。

機構改革是一場自我革命,是一場國家治理的深刻變革。投身機構改革這場深刻變革,必須以逢山開路、遇水架橋的精神,將改革進行到底,不斷構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

 

 

網評之二:深刻認識兩個“還不完全適應”

 

黨的十九屆三中全會強調,面對新時代新任務提出的新要求,黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應,同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。

 

兩個“還不完全適應”,道出了這次黨和國家機構改革的必要性、重要性和緊迫性。

 

“世異則事異,事異則備變。”黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是我們黨治國理政的重要保障。黨的十八大以來,我們黨致力深化黨和國家機構改革,在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展,為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。但也必須看到,黨和國家機構職能體系中仍然存在一些障礙和弊端,比如,一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力,一些政府機構設置和職責劃分不夠科學,一些領域權力運行制約和監督機制不夠完善等。這些問題如果不及時解決,將會影響到黨和國家事業的順利發展。

 

兩個“還不完全適應”,體現了黨中央堅持問題導向、抓“牛鼻子”啃“硬骨頭”的重大決策部署。

 

“明者因時而變,知者隨事而制。”在全面深化改革的大格局中,黨和國家機構改革是其中的重要領域和關鍵環節,直接關系國家治理體系的完善和治理能力的提升,對各領域改革發揮著體制支撐和保障作用。以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點,改革機構設置,優化職能配置,深化轉職能、轉方式、轉作風,能夠使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,推動我國經濟社會發展發生深刻變化。

 

在黨和國家事業發展的新征程上,只有解決好兩個“還不完全適應”,我們才能從根本上破解深層次矛盾和問題,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,加快推進國家治理體系和治理能力現代化,更好發揮我國社會主義制度優越性。

 

網評之三:為實現奮斗目標夯實制度保障

 

剛剛閉幕的黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業發展全局作出的重大改革部署,是提高黨的執政能力和領導水平的重大舉措,必將帶來推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。

 

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標全面深化改革,加強黨的領導,堅持問題導向,突出重點領域,深化黨和國家機構改革,在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展,為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。

 

但也必須看到,面對新時代新任務提出的新要求,黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應,同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。

 

比如,一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力,保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善;一些政府機構設置和職責劃分不夠科學,職責缺位和效能不高問題凸顯,政府職能轉變還不到位……這些問題若不抓緊解決,將會影響到黨的十九大確立的宏偉目標的實現,影響到黨和國家事業的順利發展。

 

小智治事,大智治制。制度建設具有管根本、管全局、管長遠的作用。全黨必須統一思想、堅定信心、抓住機遇,下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端,不斷構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢夯實制度保障。

 

 

網評之四:聚焦構建五大體系的改革目標

 

剛剛閉幕的黨的十九屆三中全會提出,深化黨和國家機構改革的目標是構建五大體系——系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,總攬全局、協調各方的黨的領導體系,職責明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。

深化黨和國家機構改革的目標,服從服務于全面深化改革總目標。黨的十九大報告明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。構建五大體系正是為了推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力,全面提高國家治理能力和治理水平。

深化黨和國家機構改革的目標,服從服務于兩個一百年奮斗目標。構建五大體系,既要立足實現第一個百年奮斗目標,針對突出矛盾,抓重點、補短板、強弱項、防風險,從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障;又要著眼于實現第二個百年奮斗目標,注重解決事關長遠的體制機制問題,打基礎、立支柱、定架構,為形成更加完善的中國特色社會主義制度創造有利條件。

深化黨和國家機構改革是一個系統工程,落實構建五大體系的改革目標要注重系統性、整體性、協同性,使五大體系建設相互促進、相得益彰,形成總體效應。要以加強黨的全面領導為統領,以國家治理體系和治理能力現代化為導向,以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點,發揮黨的領導這個最大體制優勢,發揮各類機構的職能作用,形成適應新時代發展要求的黨政群機構新格局,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

 

 

網評之五:把握機構改革的首要任務

 

黨興則國強,黨衰則國弱。歷史深刻地啟示著未來:沒有中國共產黨的領導,民族復興必然會淪為空想。

黨的十九屆三中全會明確提出,深化黨和國家機構改革的首要任務是,完善堅持黨的全面領導的制度,加強黨對各領域各方面工作領導,確保黨的領導全覆蓋,確保黨的領導更加堅強有力。

中國共產黨領導,是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證。要形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度,就必須突出這個最本質特征、發揮這個最大優勢。哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了、弱化了黨的領導,都會削弱黨的力量,損害黨和國家事業的發展。

黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是我們黨治國理政的重要保障。這次深化黨和國家機構改革,一個重大部署就是建立健全黨對重大工作的領導體制機制,強化黨的組織在同級組織中的領導地位,更好發揮黨的職能部門作用,統籌設置黨政機構,推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革。

黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。把握機構改革的首要任務,以黨的政治優勢引領和深化黨和國家機構改革,通過改革更好地堅持和完善黨的領導,不折不扣抓好黨中央決策部署的貫徹落實,我們就一定能確保完成各項改革任務,全面提高國家治理能力和治理水平,為形成更加完善的中國特色社會主義制度創造有利條件。

 

 

網評之六:下好黨政軍群機構改革一盤棋

 

深化黨和國家機構改革是一場深刻變革。黨的十九屆三中全會提出,統籌黨政軍群機構改革,是加強黨的集中統一領導、實現機構職能優化協同高效的必然要求。

 

黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。優化協同高效是深化黨和國家機構改革的著力點,改革的目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。無論統籌推進“五位一體”總體布局,還是協調推進“四個全面”戰略布局,都離不了黨政軍群等各類機構盡職盡責。在這一過程中,必須加強黨的統一領導。

 

黨政軍群機構發揮各自所長,凝心聚力,就要統籌設置相關機構和配置相近職能,理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位的職責,完善黨政機構布局,深化人大、政協和司法機構改革,深化群團組織改革,推進社會組織改革,加快推進事業單位改革,深化跨軍地改革,增強黨的領導力,提高政府執行力,激發群團組織和社會組織活力,增強人民軍隊戰斗力,使各類機構有機銜接、相互協調。

 

一分部署,九分落實。下好黨政軍群機構改革一盤棋,必須牢牢把握深化黨和國家機構改革的原則。只有不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實,依法依規保障改革,才能增強改革的系統性、整體性、協同性,加強黨政軍群各方面機構改革配合,使各項改革相互促進、相得益彰,形成總體效應,邁出推進國家治理體系和治理能力現代化的新步伐。

 

網評之七:轉變政府職能 激發發展活力

 

黨的十九屆三中全會提出,轉變政府職能,優化政府機構設置和職能配置,是深化黨和國家機構改革的重要任務。這直接關系國家治理體系的完善和治理能力的提升,對各領域改革發揮著體制支撐和保障作用。

 

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,需要進一步理順政府與市場、政府與社會的關系,推動市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用,讓政府和市場各就其位、各得其所,以實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

 

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。這就需要通過改革,使機構設置和職能配置適應社會主要矛盾變化,推動解決發展不平衡不充分問題。

 

轉變政府職能,要突出問題導向,向體制機制弊端發力,補齊監管和服務的短板,把該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務提供到位。通過改革,加快構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,為創業創新厚植根基,增強經濟發展的內生動力。

 

轉變政府職能,要深入推進簡政放權,強化事中事后監管,提高行政效率,全面提高政府效能,建設人民滿意的服務型政府。

 

網評之八:發揮中央和地方兩個積極性

事在四方,要在中央。黨的十九屆三中全會指出,治理好我們這樣的大國,要理順中央和地方職責關系,更好發揮中央和地方兩個積極性。

我國幅員遼闊、人口眾多,各地情況千差萬別。深化黨和國家機構改革要著眼全局、加強領導統一部署,也要因地制宜、充分考慮各地實際,調動和發揮地方的主動性創造性,形成上下一條心、合力辦大事的生動局面。

深化黨和國家機構改革涉及國家治理的方方面面,應統籌優化地方機構設置和職能配置。要樹立黨中央權威、確保中央決策部署不折不扣落實到位,加強中央對宏觀事務的管理。同時,也要尊重地方首創精神,支持地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區事務,賦予省級及以下機構更多自主權,形成從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作關系。

致和之道,重在各司其職,各安其位。按照分工明確、權責明晰的原則,合理設置和配置各層級機構及其職能,增強地方治理能力,加強基層政權建設,構建簡約高效的基層管理體制,必將夯實國家治理體系高效運行的基礎,進一步提升國家治理能力和水平,推動黨和國家事業全面發展。

 

 

 

網評之九:強化機構編制管理剛性約束

 

黨的十九屆三中全會站在更高起點謀劃和推進改革,對深化黨和國家機構改革作出全面規劃和系統部署,為新時代堅持和發展中國特色社會主義、推動社會主義制度自我完善和發展邁出了重要一步。這次全會還對推進機構編制法定化作出重要安排。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。深化黨和國家機構改革,必須以國家治理體系和治理能力現代化為導向,堅持在法治軌道上進行,堅持改革和法治相統一、相促進,依法依規完善黨和國家機構職能。

從當前情況看,機構編制科學化、規范化、法定化相對滯后,機構編制管理方式有待改進。只有完善黨和國家機構法規制度,統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責,加大機構編制違紀違法行為查處力度,依法管理各類組織機構,加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,才能為深化黨和國家機構改革提供重要保障。

強化機構編制管理剛性約束,全面推行政府部門權責清單制度,規范和約束履職行為,讓權力在陽光下運行,形成科學合理的管理體制。我們相信,系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,將為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

 

 

網評之十:做好機構改革協同推進大文章

 

黨的十九屆三中全會強調,深化黨和國家機構改革是一個系統工程。這就要求著力增強改革的系統性、整體性、協同性,使各項改革相互促進、相得益彰,形成總體效應。

黨和國家機構改革涵蓋黨和國家機構職能體系、黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系,涉及黨政軍群等各個方面,可謂牽一發而動全身。面對艱巨繁重的改革任務,要運用系統思維精心謀劃,既學會彈鋼琴,又善于抓住牛鼻子,做好機構改革協同推進大文章。

做好這篇大文章,要以加強黨的全面領導為統領,強化頂層設計和統籌協調,處理好改革發展穩定、改革與法治等各方面關系;要理順中央和地方職責關系,更好發揮中央和地方兩個積極性。

今年是改革開放40周年。改革事業開啟新征程,要求我們有新氣象新作為。講大局重協同,勇擔當善作為,以逢山開路、遇水架橋的精神推進改革,抓好黨中央決策部署貫徹落實,就一定能完成深化黨和國家機構改革的各項任務,書寫新時代全面深化改革的新答卷。

 

 

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