做好新時代地方立法工作

來源:人民日報 作者: 發布時間:2018-09-18

 

以高質量立法引領高質量發展

浙江省人大常委會副主任 趙光君

多年來,浙江省人大常委會認真貫徹習近平總書記關于法治建設的重要論述,不斷推進科學立法、民主立法、依法立法,以高質量地方立法引領和推動浙江高質量發展。

一、實現高質量地方立法必須堅持黨的領導。堅持黨的領導,是立法工作必須遵循的重大政治原則和不斷取得新成績的基本經驗。浙江省人大常委會堅決貫徹落實黨中央和省委有關加強黨領導立法工作的文件要求,自覺把黨的領導貫穿到立法工作的全過程、各方面。堅持重大立法問題和重要法規報請省委決定,建立健全常委會黨組討論協調立法工作重大事項制度。

二、實現高質量地方立法必須圍繞中心服務大局。實現良法善治,關鍵在于圍繞中心工作和改革發展實際需要開展立法。浙江省人大常委會認真做好有關重點領域立法,出臺了一大批人民群眾關注、經濟社會發展需要的地方性法規,為推進浙江改革發展提供了有力的法治保障。

三、實現高質量地方立法必須突出地方特色。浙江省人大常委會在立法選項上精準聚焦當前改革發展中真正需要立法解決的重大疑難問題,在制度安排上科學設計解決問題的措施制度,力求制定的法規有效解決問題,出臺了一批地方特色鮮明、針對性和實效性都較強的高質量地方法規。

四、實現高質量地方立法必須發揮人大主導作用。浙江省人大常委會把加強人大立法主導作為提高立法質量的基礎環節,不斷強化主導意識、厘清主導思路、完善主導機制、提升主導能力,推動形成黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。

五、實現高質量地方立法必須完善立法體制機制。浙江省人大常委會不斷建立健全法規立項、起草、論證、評估、審議、清理等工作機制,深入推進立法公開,建立基層立法聯系點,創新“一庫兩機制”的專家參與立法工作模式。

與改革發展同頻共振

上海市人大常委會副主任 莫負春

上海地方立法始終與上海的改革開放和創新發展同頻共振。一是始終與上海改革開放排頭兵地位相呼應,努力為改革創新提供法制保障。二是始終與上海改革開放的全面深化相適應,突出對上海五個中心建設的引領保障。三是始終直面上海改革發展步入“深水區”的特殊需求,運用立法智慧應對挑戰。四是始終以改革思維推進立法工作與時俱進,著力提高立法質量。

上海地方立法工作必須完成好改革開放對地方立法工作提出的新任務和新要求。一是必須堅持黨的領導,堅持正確政治方向,堅決貫徹黨中央和上海市委關于改革開放重大決策部署,通過地方立法轉化成為全社會一體遵循的行為規范和活動準則。

二是必須踐行重大改革于法有據的要求,處理好改革開放和立法的關系。處理好創新與規范的關系,在法治框架內對改革創新予以支持;處理好固化與引領的關系,既要對實踐證明行之有效的做法予以固化,也要通過立法對改革實踐進行前瞻引領;處理好變動與穩定的關系,通過為制度創新預留空間的辦法,保證法規適度的前瞻性。 

三是必須堅決維護社會主義法制統一,以法治思維法治方式推動改革開放。處理好法律、行政法規與地方性法規的關系,處理好創制性立法與實施性立法的關系,努力在體現地方特色、增強操作性上下功夫,努力做到切實管用。

四是必須遵循改革開放客觀規律,把握上海發展時代主題,確保制度設計行得通、真管用。著力提高立法質量,對法規的核心問題,既要力求“最大公約數”,又要勇于在矛盾焦點上“切一刀”,鮮明立法導向和規范要求。

五是必須堅持以人民為中心的發展思想,立法成果更多惠及全體人民。堅持問需問計于民,注重把維護和保障公民、法人的合法權益作為制度設計的根本,力求每一項立法都能反映人民意志、得到人民擁護,立法成果惠及人民。

堅持以人民為中心

山東省人大常委會副主任 王 良

黨的十八大以來,我們堅持黨的領導,牢牢把握立法工作正確的政治方向,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,堅持“立得住、行得通、真管用”的原則,有力推動全省經濟社會持續健康發展。

一是始終把講政治作為地方立法工作的根本遵循。注重規律性的把握,深刻認識立法與經濟社會發展、民主法治建設的關系。注重系統性的思考,牢固樹立系統思維。注重創新性的舉措,突出地方特色,借鑒和運用先進的理念、科學的態度、專業的方法多做一些創新性的制度設計。注重規范性的操作,將規范性操作貫穿于立法全過程。

二是始終把創新發展作為地方立法工作的重要使命。2016年制定的《山東省多元化解糾紛促進條例》,是國內第一部省級相關法規,為群眾解決各類訴求提供靈活便捷、成本低廉的途徑。

三是始終把有特色作為地方立法工作的鮮明品格。多年來,我省立足本地實際,堅持問題導向,有針對性地選擇立法事項,精心設計法規內容,確保所立的法規能夠切實解決實際問題,有力促進了經濟社會健康發展。

四是始終把提高質量作為地方立法工作的永恒主題。我們注重抓好立法前、立法中和立法后評估三個關鍵環節,真正把設計論證評估貫穿立法全過程,把好立法質量“三道關”。

五是始終把惠民生作為地方立法工作的價值取向。堅持以人民為中心的理念,緊緊圍繞省委決策部署重點、經濟社會發展難點和堵點、人民群眾關心熱點開展立法工作,最大限度凝聚社會共識,讓人民群眾充分享受到立法紅利。

六是始終把重實效作為地方立法工作的目標導向。為總結立法經驗,深化立法后評估,2013年我省創新建立地方性法規實施情況報告制度,將立法與法規實施緊密結合,切實增強了法規的實施成效。

增強地方立法針對性實效性

云南省人大常委會副主任 李 培

云南省人大常委會圍繞習近平總書記為云南確定的“三個定位”戰略目標,為推進民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設,提供了有力的法治保障。

一、堅持規劃引領,保證立法決策與推進“三個定位”戰略目標有機銜接。強化立項主導,優先制定、修訂與“三個定位”戰略目標直接相關的立法項目。遵循需要為先,力求發揮地方立法先行先試作用,把民族地區的發展融入全省發展大局中。注重突出重點,適時修改或廢止與“三個定位”“一帶一路”“長江經濟帶”不相適應的地方性法規,將九大高原湖泊的“一湖一條例”、水土保持條例以及納西族東巴文化保護條例、非物質文化遺產保護條例等19件法規列入規劃進行修改。

二、聚焦重點領域,發揮地方立法對“三個定位”戰略目標的引領和推動作用。加強民族團結領域立法,促進民族團結示范區建設,夯實保障民族團結進步法治基礎,全力推動“直過民族”實現跨越發展。強化生態環境保護立法,引領生態文明排頭兵建設,從戰略高度推進生態立省、綠色發展相關立法,突出針對性,全力以赴保護綠水青山,保護珍稀生態資源,確保資源永續利用。注重對外開放領域立法,推進面向南亞東南亞輻射中心建設,助推云南構建與周邊互聯互通國際大通道,助力與周邊國家和地區深化經貿人文合作交流。

三、促進法規有效施行,更好推動“三個定位”戰略目標順利實現。依法查處生態環境破壞行為,我省各級執法部門以保障生態文明建設為目標,嚴格執法,堅決嚴懲生態環境違法犯罪行為。積極開展法規實施效果調研,對22件地方性法規組織專題調研,促進了法規的有效實施。開展優秀單行條例點評活動,把條例的實施效果作為重要的點評標準,并將優秀單行條例和點評情況編輯成范本,統籌協調全省立法工作。注重立法項目與“三個定位”戰略目標銜接,促進立法工作從面面俱到向圍繞“三個定位”重點轉變。

創新立法工作機制

湖北省人大常委會副主任 胡志強

湖北省人大常委會堅持推進科學立法、民主立法、依法立法,以提高地方立法質量為中心,在實踐中對立法工作機制作了一些探索。

一、完善法規項目領導機制,強化立法質量根本保障。把黨的領導貫穿立法工作全過程。堅持立法主動服從服務于黨的工作大局,確保黨中央的決策部署通過立法成為人民共同意志。把人大常委會黨組的組織作用、人大的主導作用貫穿立法工作全過程。

二、健全法規項目責任機制,明確立法質量職責分工。明確責任主體,省人大常委會黨組通過組建法規項目領導小組,對法規項目全面、全程負責。加強責任監督,法規項目領導小組加強對相關立法項目的領導和指導監督,對立法工作進行全程規范、對立法活動進行全程指導、對立法質量進行全程管理、對立法責任進行全程監督,推動提高立法質量。跟蹤履責評價,省人大常委會黨組對各環節責任主體履行職責情況進行評價。

三、健全法規項目工作機制,建立立法質量工作規程。完善立法選項機制,聚焦大局所需、聚焦群眾所盼、聚焦問題所在、聚焦地方特色。建立項目方案論證機制,完善法規調研起草機制,健全法規草案審查機制,完善法規草案提出機制,健全法規草案修改完善機制,健全法規草案審議和表決機制。

四、健全法規項目把關機制,嚴把立法質量關鍵節點。按照全程領導、全程主導、全程管理、全程監督的理念,完善法規項目各環節的把關機制。

五、建立法規項目實施機制,推進立法質量實踐檢驗。省人大常委會出臺的所有法規均在表決通過后一個月內制定法規實施工作方案。新制定或者修改的法規實施滿一年的,法規實施機關對法規貫徹實施情況進行評估評價。法規實施滿三年的,法規實施機關應當組織開展執法檢查自查或者立法后評估。

加強生態環境保護地方立法

寧夏回族自治區人大常委會副主任 董 玲

近年來,寧夏回族自治區人大常委會牢固樹立綠色發展理念,共制定生態環境保護方面法規33件,為寧夏生態環境保護提供了堅強的法律支撐。

寧夏回族自治區人大常委會立足于自治區生態環境脆弱的實際,積極開展生態環境保護地方立法工作。針對水資源匱乏質差,干旱缺水的現狀,加強“水”立法,突出節水,規范用水,強調保水,提高水質;針對土壤沙漠化、荒漠化和水土流失嚴重情況,加強“山、林、湖、草”立法;針對大氣、水體、土壤污染日趨嚴重,加大環境污染防治立法;針對生態環境保護共性問題和突出問題,加強綜合性立法。

寧夏生態環境保護地方立法工作始終堅持以習近平生態文明思想為方向指引和根本遵循。牢固樹立“生態興則文明興”的立法理念,及時調整立法方向,統籌立法資源,凝聚立法力量,形成立法共識,筑牢做好生態環境保護立法工作的思想基礎。始終堅持黨的領導,緊緊圍繞自治區確立的“打造西部地區生態文明先行區”目標,謀劃生態環境保護立法工作,積極主動把生態環境保護工作中需要用法規規范和解決的突出問題作為立法重點。始終堅持發揮人大在立法中的主導作用,充分調動各方立法的積極性,保證自治區急需的生態環境保護法規及時出臺。始終堅持以問題為導向,通過立法著力解決生態環境保護中的突出問題,有效促進了自然生態環境的修復。

做好新時代生態環境保護地方立法工作,要加快生態環境保護,特別是環境污染防治立法步伐,及早將生態保護紅線、土壤污染、水體污染、固體廢物污染防治等法規列入年度立法計劃。要做好生態環境保護地方性法規全面清理,對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的,及時進行廢止或修改。要加強對設區的市人大立法工作的指導,通過召開座談會、協調會、立法調研等方式,切實推動設區的市生態環境保護立法工作的開展。

用立法保障生態文明建設

山西省人大常委會副主任 高衛東

我省現行有關生態文明建設領域的地方性法規共45件,占全省191件現行地方性法規的24%。

在生態環保立法中,我們堅持立足省情,注重增強法規的實效性,始終緊緊圍繞省情特點,針對突出問題提出有效解決措施,使制定的法規管用、好用。堅持精細化立法,注重增強法規的可操作性,通過具體、細化的規定,努力增強條例的可執行性和可操作性,確保法規立得住、行得通、真管用。堅持改革創新,注重增強法規的引領性,對生態環保方面提出的創新性需求,堅持問題導向,深入調查研究,加強創制性立法,及時研究提出解決問題的路徑和方法。

雖然我省在生態環境保護立法方面做了大量工作,也收到了一定成效,但仍面臨一些問題。一是生態環境領域立法還不能滿足生態環境保護工作的需要。二是一些不適應生態環境保護新形勢的法規亟待修改完善。三是部分生態環境保護法規實施情況的監督有待進一步增強。

下一步,我們將按照全國人大要求,全面貫徹落實省委關于生態文明建設的安排部署,加快生態環境保護立法進程,引領推動山西生態環境保護事業發展。

十三屆山西省人大常委會將生態環境保護立法作為立法工作的重中之重,一方面完善生態環境保護法規制度體系,及時制定水污染防治條例、土壤污染防治條例、固體廢物污染防治條例和濕地保護條例等4件法規;另一方面建立法規的清理工作機制,對于國家已經修改的生態環境保護法律,及時啟動我省相關條例的修改程序。此外,加強生態環境保護法規實施情況監督。綜合運用聽取專項工作報告、執法檢查、滿意度測評、專題詢問等監督方式,督促政府對浪費能源資源、違法排污等破壞生態環境的違法行為進行查處,保障生態環境保護法規落地生根。

我們將繼續加強生態環境保護立法,確保用最嚴格的法規保護生態環境,為重現“人說山西好風光”提供法治保障。

堅持以良法促進發展保障善治

重慶市人大常委會副主任 王 越

近年來,重慶市人大常委會充分發揮人大在地方立法工作中的主導作用,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。

一、堅持黨的領導,推動社會主義核心價值觀融入立法工作。一是抓好憲法貫徹實施,積極踐行社會主義核心價值觀。二是認真貫徹市委意見,落實“既講法治又講德治”要求,加快推進道德領域專項立法,不斷增強踐行社會主義核心價值觀的自覺性和主動性。三是著眼良法善治目標,推動社會主義核心價值觀入法入規。堅持把社會主義核心價值觀的要求轉化為具有剛性約束力的法規制度。

二、堅持價值引領,用社會主義核心價值觀指引立法規劃。注重通過立法引領和推動經濟發展,推動社會主義核心價值觀融入市場經濟制度建設。注重健全完善文化領域法規制度,推動不同類型文化服務和產品成為弘揚社會主流價值的生動載體。注重推進社會民生領域地方立法,讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。注重加強思想道德領域立法修法,著力推動法治和德治互相補充、互相促進、相得益彰。

三、堅持問題導向,對照社會主義核心價值觀加強法規清理。近年來,我們適時開展法規清理,既抓全面清理又抓專項清理,既有自主清理又有委托清理,始終注重立法目標和價值引領的統一。2017年以來,我們本著全面清理、從嚴把握的原則,扎實開展生態環保類法規專項清理,著力推動“問題”法規分類處理。下一步,將加快推進立法修法工作,以更高更嚴的標準進一步健全生態環保法規制度。

推動社會主義核心價值觀融入立法修法是一項長期而重要的任務,一要堅定不移地堅持黨的領導,確保立法工作正確的政治方向;二要堅持以人民為中心的發展思想;三要遵循和把握立法規律,使法規制度更好體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則;四要加強社會主義核心價值觀入法入規的機制建設。

加強和改進規范性文件備案審查工作

廣東省人大常委會副主任 徐少華

黨的十八大以來,廣東省人大常委會認真履行憲法法律職責,加強和改進規范性文件備案審查工作,增強備案審查針對性和實效性。

一、提高政治站位,充分認識開展備案審查工作的重大意義。把加強規范性文件備案審查工作當作堅持依憲治國、加強憲法法律監督和維護憲法權威的重要舉措,努力監督和促進各類規范性文件符合憲法精神,更好地保證黨中央決策部署令行禁止、維護國家法制統一和人民群眾合法權益。

二、堅持目標和問題導向,增強備案審查的針對性和實效性。注重規范引領,著力建立備案審查制度機制。出臺省人大常委會備案審查工作規定、指導意見等文件,明確規范性文件的備案范圍、審查標準、審查方式、審查糾正程序、隊伍能力建設等要求。

依法履行職責,著力增強備案審查效能。做好依申請進行審查和依職權進行審查工作,探索開展聯動審查,統一審查標準,提出審查意見。

創新工作方法,著力建設全省統一備案審查信息平臺,推進備案審查工作的規范化、數字化和智能化。

加強統籌協調,著力提高全省備案審查工作水平。建立備案審查銜接聯動機制,實現規范性文件備案審查全覆蓋。

三、明確方向和重點,進一步加強新時代備案審查工作。進一步加強備案審查制度機制建設。今年內審議頒行備案審查條例,全面提高全省備案審查工作規范化水平。

進一步加強全面備案審查和依法糾正工作。明確備案范圍、規范備案行為,做好依申請審查、依職權審查和專項審查工作,切實增強監督實效。

進一步拓展優化備案審查信息平臺功能。構建上下聯動、信息互通的備案審查工作格局,運用大數據審查手段,提高審查的精準性。

進一步做好我省生態環保法規的制定和清理工作。

推動備案審查工作取得實效

福建省人大常委會副主任 檀云坤

福建省人大常委會加強備案審查制度和能力建設,推動備案審查工作取得實效。

一、準確把握備案審查制度的時代脈搏。作為地方人大常委會,要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,通過開展制度化、常態化和實質化的備案審查工作,切實糾正不符合黨中央大政方針和決策部署的法規、規章和其他規范性文件,堅決做到“兩個維護”。通過備案審查,能夠有效清理違憲違法行為,防止公權力可能作出的不當行為。做好備案審查工作,必須主動傾聽人民呼聲,積極回應社會關切,把民之所盼化為審查糾錯的實際行動。

二、探索形成備案審查制度建設的幾點做法。一是建立報備情況核查機制。由省人大常委會法工委對報備情況進行主動核查。二是探索提前介入機制。省政府規章在草案提請省政府常務會議審議前,書面征求省人大常委會法工委的意見。三是完善主動審查機制。省人大常委會法工委接收報備文件后,根據內容分送省人大常委會各工作委員會進行審查。四是開展專項審查工作。五是建立重點審查機制。對于報備的涉及重要民生的規章和規范性文件組織重點審查。六是健全審查建議反饋機制。七是建立分級糾錯機制。八是豐富年度工作報告的內容。

三、備案審查工作面臨的幾個問題。一是報備的范圍認識不一。二是人大各專委會的審查難以形成合力。三是審查人員缺乏且能力不能勝任。

四、對備案審查頂層設計的幾點建議。一是建議全國人大常委會明確“決定、命令”的內涵和外延,明確規定政府應當報備的范圍。二是增加糾錯環節的法定手段。建議賦予人大常委會對違法文件更多的審查糾正權力。三是規范人大內部的審查權責。建議全國人大常委會盡快制定備案審查工作規范,并結合備案審查信息平臺的建設,將審查流程細化、審查責任落實。

堅持問題導向 增強立法實效

甘肅省人大常委會副主任 馬青林

近年來,甘肅省人大常委會不斷加強和改進地方立法工作,努力提高地方立法的質量和水平。

一、始終堅持黨對立法工作的領導。通過立法從制度上保證黨中央和省委的重大決策部署、國家憲法法律法規得到正確貫徹和有效實施。始終堅持在省委的領導下開展地方立法工作,積極適應改革發展穩定新要求,在地方立法權限內對有關政府改革舉措作出規定。

二、充分發揮人大及其常委會在立法中的主導作用。把好法案立項主導關,進一步完善立法項目征集和論證制度。把好法案起草主導關,加強與法規起草單位的溝通聯系。把好立法決策主導關,注重在“專、全、統”上下功夫。

建立健全公眾參與地方立法工作機制,建立完善立法機關與社會公眾的溝通機制、法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況的反饋機制。

三、努力增強地方立法針對性和實效性。我們在立法實踐中堅持問題導向,堅持科學立法、民主立法、依法立法,努力提高地方立法質量,不斷增強地方立法的針對性和實效性。

圍繞打好污染防治攻堅戰,加強生態環境保護領域立法。針對生態環境保護中存在的問題,認真汲取《甘肅祁連山國家級自然保護區條例》的深刻教訓,認真開展生態環境保護方面地方性法規的清理、修改和廢止工作。

圍繞打好精準扶貧攻堅戰,加強鄉村振興戰略領域立法。助推脫貧攻堅,制定《甘肅省農村扶貧開發條例》。

圍繞維護人民群眾切身利益,加強保障民生領域立法。圍繞保障改善民生問題,加強計劃生育、社會保險、法律援助、養老保障、未成年人保護等方面立法。

圍繞“一帶一路”建設,加強文化建設領域立法。先后制定和批準了一批地方性法規和民族自治地方的單行條例,為弘揚中華優秀傳統文化提供了有力制度支撐。

《 人民日報 》( 2018年09月18日 16 版)

 
 

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