積極穩妥改革促進公益事業更好更快發展

來源:人民網 作者: 發布時間:2017-02-24

 落實中央要求 積極穩妥改革 促進公益事業更好更快發展
 張崇和
原載《人民日報》2012年04月26日第12版
 
    2011年3月印發的《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發[2011]5號),是我國進入全面建設小康社會關鍵時期,黨中央、國務院審時度勢作出的一項重大決策。當前和今后一個時期,要深入學習貫徹《指導意見》,認真落實中央要求,積極穩妥推進改革,大力促進公益事業發展,不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。
    一、全面把握中央精神,積極穩妥推進改革
    《指導意見》第一次對事業單位改革進行了頂層設計和系統謀劃,關系全局,立意深遠,內涵豐富。在改革中,必須系統學習、深刻領會、全面把握。
    充分認識重要意義。分類推進事業單位改革,是繼農村改革、國企改革和政府機構改革之后,黨中央、國務院不斷完善改革總體布局的又一重大決策,順應了時代發展的需要,順應了人民群眾的良好期盼。要充分認識到,這項改革是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求,是加快轉變發展方式、促進經濟更好更快發展的迫切需要,是轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措,是提高公益服務水平、加快各項社會事業發展的客觀需要。
    始終堅持根本目的。《指導意見》提出,改革的指導思想是深入貫徹落實科學發展觀,按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業發展為目的,以科學分類為基礎,以深化體制機制改革為核心,總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進,進一步增強事業單位活力,不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。這次改革的根本目的是促進公益事業發展,而不是簡單地減人、減機構、甩包袱,更不是把事業單位搞小變弱。這一改革目的體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨和以人為本的執政理念,必須始終堅持,牢牢把握。
    緊緊圍繞改革目標。《指導意見》明確改革的總體目標是到2020年,要建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。這個總體目標充分體現了與2020年實現全面建設小康社會目標相銜接,體現了中央關于切實加強公共服務、逐步實現基本公共服務均等化的一貫要求,體現了人民群眾對提高公益服務水平的新期待。今后5年,要在清理規范基礎上完成事業單位分類,承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成,從事公益服務事業單位改革取得明顯進展,社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化。改革中,要堅持總體目標與階段性目標相結合,積極穩妥推進。
    準確把握主要任務。改革中,要重點把握好六方面任務。一是科學劃分事業單位類別,在清理規范基礎上,按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。二是推進承擔行政職能事業單位改革,促進政事分開。三是推進從事生產經營活動事業單位改革,促進事企分開。四是推進從事公益服務事業單位改革。這是改革的重中之重,也是貫穿改革始終的根本任務。五是構建公益服務新格局,著力改變政府大包大攬的局面。六是完善支持公益事業發展的財政政策,真正發揮財政促進公益事業發展的作用。這些工作有些是近期要完成的,有些屬于長期任務,需要統籌考慮、合理安排、扎實推進。
    二、創新體制機制,促進公益事業發展
    體制機制是管全面、管長遠的根本所在。從事公益服務事業單位體制機制創新,是分類推進事業單位改革的核心任務,也是促進公益事業發展的根本動力。改革中,要著重從以下幾個方面加強體制機制創新,強化公共服務。
    創新管理體制。重點是實行政事分開,理順政府與事業單位的關系。一是轉變政府職能。行政主管部門要強化制定政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導等職責,減少微觀管理和直接管理。二是探索管辦分離。面向社會提供公益服務事業單位,要積極探索管辦分離的有效實現形式,解決行業主管部門直接舉辦和管理的事業單位過多,既當“運動員”又當“裁判員”等問題,進一步落實事業單位法人自主權。三是創新機構編制管理。根據不同類型事業單位的特點,實行差別化管理,合理控制總量,著力優化結構,建立動態調整機制,強化監督管理。
    創新法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位,要探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構,健全決策、執行和監督機制,提高運行效率,確保公益目標實現。
創新人事和收入分配制度。創新人事制度的核心是要轉換用人機制、搞活用人制度,實現由固定用人向合同用人轉變,由身份管理向崗位管理轉變;重點是要健全聘用制度和崗位管理制度,建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度;基本方式是分類管理,要實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。創新收入分配制度,要堅持以完善工資分配激勵約束機制為重點,結合規范事業單位津貼補貼實施績效工資,健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的收入分配制度。
    創新社會保險制度。要逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。建立事業單位養老保險制度,實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”,對改革前參加工作、改革后退休人員,妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接,保持國家規定的待遇水平不降低。按照《事業單位職業年金試行辦法》規范補充養老保險。
    創新財政投入機制。事業單位改革、公益事業發展,都離不開財政的強有力支持。一要加大財政對公益事業發展的支持力度,促進基本公共服務逐步實現均等化,著力構建財政支持公益事業發展的長效機制,形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。二要改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則,對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法。三要推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革,確保財政資金和國有資產使用規范、安全、有效。
    創新監督機制。在落實事業單位法人自主權的同時,還要確保事業單位不偏離公益目標,必須加強監督,創新監督機制。要建立健全事業單位績效考評、信息披露、社會公示和聽證等各項制度,加強審計和輿論監督。
    同時,要按照《指導意見》要求,全面加強事業單位黨的建設,充分發揮事業單位黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用,保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。
    三、堅持總體要求,精心組織實施
    分類推進事業單位改革事關全局,任務艱巨,推進過程中會遇到一些難點問題。解決這些問題,需要準確把握中央政策要求,結合實際積極探索。
    要堅持“四分”方針。一是分類指導。要對不同社會功能、不同行業的事業單位進行分類改革、分類管理。二是分業推進。分類推進事業單位改革不替代行業體制改革,而是要解決其共性問題、基礎問題和銜接問題。行業體制改革要按照既有的改革部署和領導協調機制繼續推進。三是分級組織。中央主要負責指導全國分類推進事業單位改革工作,地方按照中央總體部署結合實際組織實施。省級黨委政府對本地區改革負總責。四是分步實施。各地區各部門要在中央規定的改革步驟下,結合實際作出分步、先后和漸進的安排,確保穩妥推進。
    要堅持“兩個不突破”。按照《指導意見》,承擔行政職能事業單位改革,要按照政事分開的原則,逐步將這類事業單位的行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。要堅持政府機構限額和編制總額“兩個不突破”。
    要探索管辦分離實現形式。對面向社會提供公益服務的事業單位,要把不宜繼續由政府行使的職責分離出去,將必須由政府履行的職能保留下來并進一步加強和完善,包括制定政策法規、發展規劃、標準規范、監督指導和出資舉辦事業單位。同時,要解決好分離出去的職能由誰承擔、怎樣承擔的問題。
要構建公益服務新格局。要按照《指導意見》提出的要求,大力發展公益事業,形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。一是發揮政府主導作用,按照逐步實現基本公共服務均等化的要求,加快發展農村、欠發達地區和少數民族地區公益事業,縮小公益服務水平差距。二是鼓勵社會力量興辦公益事業,推進公平準入。三是發揮市場機制作用,創造良好環境,推動相關產業加快發展。
    要堅持改革目標遠近結合。分類推進事業單位改革是一個長期的系統工程,不能急于求成、一蹴而就。《指導意見》既明確了到2020年的總體目標,也提出了到2015年的階段性目標。具體到每項改革任務,也不要求一步到位,而是分年度完成,分步驟實施。在遵循總體目標和階段性目標前提下,要結合地區、行業、部門實際,先易后難、分步實施、穩步推進。
 
 
 

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