關于鄉鎮衛生院機構編制標準的指導意見

來源: 作者: 發布時間:2013-11-04

關于鄉鎮衛生院機構編制標準的指導意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發20096號)的精神,加強鄉鎮衛生院機構編制管理和基層醫療衛生隊伍建設,促進農村衛生事業健康發展,現就全國鄉鎮衛生院機構編制標準提出以下指導意見。

一、指導思想和基本原則

落實醫藥衛生體制改革總體要求,著眼于逐步實現人人享有基本醫療衛生服務目標,堅持鄉鎮衛生院的公益性質,保證鄉鎮衛生院基本功能的發揮,科學合理設置機構和配備人員編制。做好制定鄉鎮衛生院機構編制標準工作,應遵循以下原則:堅持保證農村居民公共衛生服務和基本醫療衛生服務需求;堅持鄉鎮衛生院發展與經濟社會發展水平相適應;堅持精筒、統一、效能;堅持因地制宜,區別對待。

二、基本職能

鄉鎮衛生院是基層公益性醫療衛生事業單位,在農村醫療衛生服務網絡中發揮著重要的基礎性作用。鄉鎮衛生院按照有關規定履行公共衛生和醫療服務職能,主要職責是:預防保健,包括開展計劃免疫、傳染病防治、婦女保健、兒童保健、老年人保健、慢性病預防控制、健康檔案管理、健康教育等;基本醫療,包括常見病、多發病的診療、中醫藥服務、常見病理產科處理、計劃生育技術服務、常規及簡單生化檢驗、x線、心電、超聲檢查、康復治療、轉診服務等。同時,受縣級衛生部門的委托,承擔轄區范圍內的公共衛生管理工作,負責對村級衛生組織的管理和技術指導以及鄉村醫生的培訓等。

三、機構設置

按照區域衛生資源規劃設置鄉鎮衛生院。政府在每個鄉鎮辦好1所衛生院。同時,鼓勵社會力量在鄉鎮舉辦基層醫療衛生機構。

鄉鎮衛生院根據基本職能和有關規定,合理設置預防保健、醫療服務等相應業務部門。接照精簡的原則,從嚴控制行政管理機構,能不設的盡量不設,能綜合設置的盡量綜合設置。

四、編制配備

鄉鎮衛生院的人員編制按照總量控制、分類核定、統籌使用的辦法進行配備。原則上,鄉鎮衛生院人員編制按照服務人口1‰左右的比例核定,具體由各省、自治區、直轄市根據本地區鄉鎮衛生院服務人口、交通狀況以及財政承受能力等實際情況確定具體核編標準,并核定編制總量。要以縣為單位實行人員編制總量控制、統籌安排、動態調整。經濟發達地區和其他情況特殊、確有需要的地區,在編制配備對比例可以適當高一些。要制定具體措施,保障人口稀少的邊遠、少數民族鄉鎮以及山區(高原)、海島、牧區、庫區等特殊地區的基本醫療衛生服務需求。

鄉鎮衛生院的人員配備以一專多能為原則。專業技術人員所占編制不得低于編制總額的90%,其中公共衛生人員所占編制不得低于專業技術人員編制數的25%。在核定的編制內首先要保證全科醫師的配備。可根據實際情況,在編制總額中預留部分編制專門用于配備農村急需的醫療衛生專業人才。鄉鎮衛生院后勤服務工作應逐步實行社會化。

鄉鎮衛生院管理工作盡可能由醫務人員兼職,鄉鎮衛生院領導職數由各地根據實際情況核定。

鄉鎮衛生院按其公益性質核定的人員編制為財政補助事業編制,具體補助辦法按政府衛生投入政策相關規定執行。

五、機構編制管理

各省、自治區、直轄市機構編制部門要會同同級衛生、財政部門根據本指導意見,結合本地實際確定核編標準,制定具體實施辦法。各地在具體核編時,要統籌考慮鄉鎮事業編制總量,本著適應需要、從嚴掌握、配備人員編制與精簡超編人員逐步到位的原則,合理設定機構、核定人員編制。

鄉鎮衛生院機構編制由機構編制部門實行集中統一管理。其他部門和社會組織不得進行任何形式的干預,下發文件和部署工作不得有涉及鄉鎮衛生院機構和人員編制方面的內容。嚴禁挪用和擠占編制。人員編制實行動態管理,每5年重新核定一次。

機構編制部門會同有關部門負責督促檢查本指導意見的落實情況。

六、其他

本指導意見供地方在制定鄉鎮衛生院機構編制標準時參考。尚未制定鄉鎮衛生院機構編制標準的省、自治區、直轄市,要參照本指導意見盡快制定標準,已經制定出臺標準的不降低,并將標準告知中央編辦。

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