中央編辦有關23個機構編制問題答復意見

來源:中國機構編制網 作者: 發布時間:2017-02-25

中央編辦有關機構編制問題答復意見 
 


  1.關于城市分類問題意見的函(編綜函字[2008]194號) 
  2.中央編辦對《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》有關問題的答復意見 
  3.中央編辦對安徽省申請調整使用鄉鎮空編問題的答復意見 
  4.關于是否將國資委列為擁有行政處罰權的法定行政機關的答復 
  5.關于行政專職黨委(黨組)書記配備的答復 
  6.關于黨政機關接收軍隊轉業干部有關編制問題的電話答復稿 
  7.關于軍隊轉業干部安置核編有關問題的答復意見 
  8.中央編辦對地方編委主體資格及職能問題的答復意見 
  9.中央編辦對地方計劃生育協會性質有關問題的答復意見 
  10.關于《關于貫徹<國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見>的實施意見》(農醫發[2005]19號)的有關事宜答復 
  11.關于機關使用后勤服務人員事業編制問題的電話答復稿 
  12.中央編辦對鄉鎮機構、人員編制有關問題的答復意見 
  13.關于政法部門接收軍轉干部編制管理問題意見的電話答復稿 
  14.中央編辦對專項用于行政執法機構編制性質的答復意見 
  15.中央編辦關于地方各級黨的機關和人大、政協等機關機構編制管理工作參照《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》執行的答復 
  16.中央編辦關于領導職數有關問題的答復意見 
  17.關于群團機關機構編制問題答復意見 
  18.對開發區管委會機構審批權限問題的答復意見  
  19.關于稅務部門接收公路養路費征稽管理人員有關問題意見的函  
  20.中央編辦關于深化鄉鎮機構改革有關問題的答復意見  
  21.關于參照公務員法管理的事業單位是否辦理法人登記問題的復函(國事登函〔2010〕3號) 
  22.中編辦關于答復《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》執行中有關問題的函(編綜函字〔2009〕99號) 
  23.關于安徽省律師協會有關機構編制問題的答復意見 
 
 
  
 
 
1.關于城市分類問題意見的函(編綜函字[2008]194號) 
河北省編辦: 
  對你辦提出如何掌握大、中、小城市分類的問題,經我辦主任會議研究,現答復如下: 
  1993年,中央編辦《關于印發市、縣及鄉鎮分類標準的通知》(中編辦[1993]17號)確定了城市分類標準。這次地方政府機構改革,原則上應維持1993年改革時確定的大、中、小城市分類的結果。個別情況特殊需要作適當調整的,由你省根據經濟社會發展情況確定。 
                                     中央機構編制委員會辦公室 
                                       二○○八年十月十三日 


2.中央編辦對《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》有關問題的答復意見 
寧夏自治區編辦: 
  5月17日《關于執行﹤地方各級人民政府機構設置和編制管理條例﹥有關問題的報告》(寧編辦發[2007]112號)收悉。經研究,對你區執行《條例》中遇到的兩個問題提出如下意見,供參考。 
  一、略。 
  二、關于縣級人民政府行政機構設立必要的內設機構,如何與《公務員法》第十六條有關領導職務層次最低為鄉科級副職的規定相銜接的問題。我們認為,機構規格與領導職務層次既有聯系,又有區別。縣級人民政府行政機構可以根據《條例》第十三條規定,設立必要的內設機構;同時,在確定行政機構工作人員的行政級別時,應遵循《公務員法》第十六條的規定。至于縣級人民政府行政機構是否設立內設機構,由自治區黨委、政府根據實際情況研究決定。 
                                          中央編辦綜合司 
                                           2007年7月17日 


3.中央編辦對安徽省申請調整使用鄉鎮空編問題的答復意見 
安徽省編辦: 
  對你省《關于貫徹中編發[2006]12號文件情況的匯報和相關問題的請示》,經研究答復如下: 
  一、行政編制審批權在中央,地方確需在同一行政區域內不同層級之間調配行政編制的,由省級編辦報中央編辦審批。 
  二、申請調整行政編制的省份,必須確保省、市、縣、鄉四級行政編制數清晰準確,全省行政編制不得超編。 
  三、確需調整使用鄉鎮空編的省份,必須確保全省已經完成鄉鎮機構調整和人員精簡等階段性改革任務,機構改革政策比較完善,人員編制真正精簡到位,人員分流比較平穩,未發生比較大的問題特別是群體性事件。 
  四、鄉鎮空編的調整使用必須優先考慮與老百姓關系密切的安全生產、公共衛生、文化教育等社會管理和公共服務部門。 
  五、對你省提出的調整使用鄉鎮空編的請示待按有關程序報批后,再正式批復。 


4.關于是否將國資委列為擁有行政處罰權的法定行政機關的答復 
上海市編辦: 
  我們就你辦6月10日電話請示事項進行了研究。按照《企業國有資產監督管理條例》第七條規定,“各級人民政府應當嚴格執行國有資產管理法律、法規,堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開,國有資產監督管理機構不行使政府的社會公共管理職能”。 
  按上述規定,不應將國資委列為擁有行政處罰權的法定行政機關。以上意見。供參考。 
                                          中央編辦三司 
                                          2005年6月16日 


5.關于行政專職黨委(黨組)書記配備的答復 
貴州省編辦: 
  你辦于6月27日來電話,反映貴州省委組織部在工作檢查中發現,一些市(地、州)政府部門在行政正職之外,還配了專職黨委(黨組)書記,也是正職。問該做法是否違反了機構編制管理中關于領導職數的規定。對此,我們進行了研究,并征求了中央組織部的意見,現答復如下: 
  黨委(黨組)書記一般由本單位黨員行政正職擔任。在具體工作掌握中,除本單位行政正職不是黨員和本單位行政正職由上級負責人兼任的,黨委(黨組)書記由本單位黨員行政副職擔任以外,黨委(黨組)書記應由本單位黨員行政正職擔任。 
                                             中央編辦 
                                          2005年9月13日 


6.關于黨政機關接收軍隊轉業干部有關編制問題的電話答復稿 
湖南省、黑龍江省編辦: 
  近日,你們電話詢問,對中發[2007]8號文中“按25%增加行政編制后有缺口的,首先用自然減員空缺出來的行政編制解決;解決后仍不夠的,可專項向中央機構編制部門報告”如何理解,地方上報后是否追加行政編制,是全部給還是按照一定比例給。經研究,現答復如下。中發[2007]8號文對于妥善解決黨政機關接收軍隊轉業干部需要的行政編制的原則和程序有明確規定,應嚴格按照這個文件精神執行。目前我司沒有接到追加行政編制的指示。 
                                        中央編辦三司  
                                        2007年7月25日 


7.關于軍隊轉業干部安置核編有關問題的答復意見 
中央編辦對廣西壯族自治區編辦關于軍隊轉業干部安置核編有關問題的答復意見(編綜函字〔2008〕106號)刊發,供各地參考。 
  答復意見如下: 
  一、中央編委2006年已為你區下達一批行政編制,專項用于解決公務員登記工作涉及的地方自定的用于黨政機關的編制問題,并明確“軍隊轉業到政法機關未使用政法專項編制的人員,一般可直接使用這次下達的政法專項編制”,“這些行政編制只能用于現已在黨政機關工作……,2000年以來軍隊轉業到黨政機關未使用行政編制人員。上述行政編制下達后,你區自定的用于黨政機關的事業編制相應核銷”。你們提出的目前仍有部分軍轉干部的編制尚未解決的問題,應首先按上述要求解決。 
  二、中發〔2007〕8號文件規定,黨政機關接收軍隊轉業干部,“按25%增加行政編制后有缺口的,首先用自然減員空缺出來的行政編制解決”,“中央下達各地使用的政法專項編制,應有一定數量用于接收軍隊轉業干部”。請按此精神進一步抓好落實。 
  三、根據中央編委會議精神,黨政機關接收安置軍隊轉業干部,當前繼續按中央規定的25%比例核定編制。 
       摘自:(機構編制工作簡報  第十六期 總第311期  2008年6月20日) 

8.中央編辦對地方編委主體資格及職能問題的答復意見 
遼寧省編辦詢問,機構編制委員會作出的行為是否屬具體行政行為,行政復議能否受理。 
  中央編辦研究答復:地方機構編制委員會作為地方黨委和政府的議事協調機構,其行為不單純是政府行為。因此,地方機構編制委員會所作的批復等事項,不屬于行政復議法規定的受理范圍。目前,雖然我國現行法律法規沒有明確規定地方機構編制委員會的法律地位和職能,但并不影響該機構行使機構編制管理職能。因為,其職責權限既可以是國家法律法規和黨中央、國務院的文件規定,也可以是地方性法規、規章和地方黨委、政府的文件規定。因此,地方機構編制委員會可以在管理權限內,制定本行政區域的機構編制管理政策、審批具體機構編制事項等。 


9.中央編辦對地方計劃生育協會性質有關問題的答復意見 
重慶市編辦請示:①市和區縣計劃生育協會是否可以參照中國計劃生育協會的性質,分別列入市和區縣群眾團體序列;②在管理體制上,市和區縣計劃生育協會是相互獨立的群眾團體機關,還是由人口和計劃生育委員會代管;③若列入群眾團體序列,其機構規格如何確定,是使用行政編制還是事業編制。 
  中央編辦研究答復: 
  一、重慶市及所轄區縣計劃生育協會是否列為群眾團體、是否由人口和計劃生育委員會代管、使用何種編制等問題,按照機構編制分級管理原則,由地方黨委政府結合當地實際確定。 
  二、根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發﹤21個群眾團體機關機構改革意見﹥的通知》(中辦發﹝2000﹞3l號)的精神,群眾團體應依照有關法律法規和各自章程獨立自主地開展工作,避免和克服行政化傾向,不宜規定其機構規格。 


10.關于《關于貫徹<國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見>的實施意見》(農醫發[2005]19號)的有關事宜答復 
陜西省編辦: 
  經研究,并征得農業部同意,現就你辦7月21日來電詢問農業部《關于貫徹<國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見>的實施意見》(農醫發[2005]19號)的有關事宜答復如下: 
  1.獸醫管理體制改革事關重大,各級機構編制部門要堅決貫徹落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發[2005]15號)的有關精神。 
  2.農業部下發的《關于貫徹<國務院關于推進獸醫管理體制改革的若千意見>的實施意見》(農醫發[2005]19號)是一個指導性意見,各地在貫徹落實時,應結合本地實際參照執行。但必須確保獸醫管理體制改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。 
  3.各地在貫徹落實國發[2005]15號文件過程中遇到的具體問題,可函告我辦。 
                                     中央編辦三司 
                                     2005年8月16日

 
11.關于機關使用后勤服務人員事業編制問題的電話答復稿 
廣東省編辦: 
  你辦7月4日《關于機關使用后勤服務人員事業編制問題的請示》(粵機編辦[2007]150號)收悉。經研究,現電話答復如下。你們提出的“黨政機關使用后勤服務人員事業編制是否與《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(廳字[2007]2號)和《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》關于事業編制不得用于黨政機關,不得與行政編制混合使用的規定相悖”的問題,實際涉及機關后勤服務機構改革政策、機關后勤服務機構改革進展狀況和目前機構編制管理政策、法規的銜接問題。關于機關后勤服務機構改革,從上世紀90年代初以來,黨中央,國務院及其有關部門先后進行了部署。如《中共中央關于印發〈關于黨政機構改革的方案〉和〈關于黨政機構改革方案的實施意見〉的通知》(中發〔1993〕7號)對機關后勤服務機構改革提出了明確要求。隨后,中央編辦《關于印發〈國務院各部門后勤機構改革實施意見〉的通知》(中編辦〔1993〕33號)、中央編辦和中直管理局《關于中共中央直屬機關后勤改革參照〈國務院各部門后勤機構改革意見〉進行的通知》(中編辦〔1993〕55號)和《國務院辦公廳轉發國務院機關事務管理局中央機構編制委員會辦公室關于深化國務院各部門機關后勤服務機構改革意見的通知》(國辦發〔1998〕147號)對機關后勤服務機構改革進行專門部署。各地按照這些文件精神,結合具體實際,對機關后勤服務機構進行了不同程度的改革,取得了一定成效。但是,由于機關后勤服務機構改革正在進行中,目前機關后勤服務工作還沒有從黨政機關中完全分離出來,黨政機關使用后勤服務人員事業編制情況帶有一定的普遍性。把機關后勤服務機構整建制地從機關中剝離出去,需要一個逐步到位的過程。因此,今年印發的《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發[2007]7號)強調:要繼續推進政府機關和企事業單位的后勤服務改革,推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。從我們對一些地方了解的情況看,雖然目前黨政機關存在使用后勤服務人員事業編制問題,但是各地機關中履行行政職能的崗位與履行后勤服務職能的崗位是清晰的。我們理解,上述《條例》和《通知》中關于“事業編制不得用于黨政機關,不得與行政編制混合使用”的規定,主要是指黨政機關行使行政職能的崗位不得使用事業編制。我們認為,各地要在前段工作的基礎上,繼續推進機關后勤服務體制改革,真正實現機關后勤服務的社會化,同時,要按照上述《條例》和《通知》的規定,規范行政編制和事業編制的使用范圍,做到在機關中使用行政編制,在后勤服務機構中使用事業編制,逐步解決黨政機關使用后勤服務人員事業編制的問題。 
    以上意見,供參考。 
                                    中央編辦三司 
                                      2007年9月 


12.中央編辦對鄉鎮機構、人員編制有關問題的答復意見 
遼寧省大連市編辦詢問,在鄉鎮有空編且又出現自然減員情況下能否進人?鄉鎮人員編制“十一五”期間只減不增的基數是指某個鄉鎮的編制數還是全縣鄉鎮的編制總數? 
  中央編辦三司研究答復:按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(廳字[2007]2號)和《關于嚴格控制鄉鎮機構和人員編制的通知》(中編密發[2004]6號)有關精神,為嚴格執行“十一五”期間鄉鎮機構編制和財政供養人員只減不增的規定,鄉鎮招錄人員應堅持以下原則: 
  一、未進行鄉鎮機構改革的,暫不得招錄人員。 
  二、鄉鎮機構改革已完成,分流人員已全部安置到位,且本縣(市、區)鄉鎮總體不超編,地方可根據工作需要,按規定程序報批后招錄人員,但編制不能混用;如本縣(市、區)鄉鎮總體上已超編,個別鄉鎮缺編,應在本縣(市、區)范圍內調劑,不能再新進人員。 
  三、“只減不增”應以2001年市縣鄉機構改革時確定的鄉鎮行政人員編制數和2004年底的鄉鎮事業單位人員編制數為基數,以縣(市、區)為統計單位。 
  四、鄉鎮招錄人員必須報經省級機構編制管理機關批準。 
                               中央編辦三司  
                               2007年6月14日 


13.關于政法部門接收軍轉干部編制管理問題意見的電話答復稿 
河南省編辦: 
  近日,你辦來電請示:(1)中央給地方安置軍轉干部增加的行政編制能否用于政法部門;(2)如用于政法部門,能否列為政法專項編制進行管理。經研究,現答復如下: 
  根據《中共中央、國務院、中央軍委關于做好2004-2006年軍隊體制編制調整改革期間轉業干部安置工作的通知》(中發[2004]7號)有關“黨政機關接收軍隊轉業干部,按照軍隊轉業干部計劃分配數的25%增加行政編制。各地在使用中央下達的政法專項編制時,應確定一定的比例用于接收軍隊轉業干部”的精神,中央給地方安置軍轉干部核增的行政編制,不是政法專項編制。地方政法系統接收安置軍轉干部所需編制,可在中央下達的政法專項編制內解決。 
                              中央編辦三司 
                              2005年4月4日 


14.中央編辦對專項用于行政執法機構編制性質的答復意見 
河南省編辦詢問,2003年河南省政府、省編委確定新密市為綜合行政執法試點城市,并專門下達了180名行政執法專項編制,列入國家公務員管理,這次能否登記為公務員。 
  中央編辦研究答復:從編制審批的權限和辦法看,國辦發[2002]56號文件中“專項用于行政執法機構的編制”屬于事業編制;至于是否登記為公務員,建議請示公務員主管部門。 
15.中央編辦關于地方各級黨的機關和人大、政協等機關機構編制管理工作參照《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》執行的答復 
各省、自治區、直轄市機構編制委員會辦公室,新疆生產建設兵團機構編制委員會辦公室: 
  《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》頒布后,一些省、區、市來電詢問地方各級黨的機關,人大、政協、法院、檢察院機關,各民主黨派,有關群眾團體機關的機構編制管理工作是否參照條例執行。經請示中央編委同意,地方各級黨的機關,人大、政協、法院、檢察院機關,各民主黨派,有關群眾團體機關的機構編制管理工作參照條例執行。各單位將此意見報告同級編委。 
                     中央機構編制委員會辦公室 
                           2007年4月16日 


16.中央編辦關于領導職數有關問題的答復意見 
貴州省編辦向中央編辦詢問: 
  一、假設某機構為處級,如領導高配為副廳級(有的此類領導是黨組成員),能否計入副廳級領導職數? 
  二、紀檢組長的領導職數沒有明確過,能否計入被派駐單位的領導職數中? 
  經研究,答復如下: 
  一、已明確規格的機構,除因工作需要經批準保留原職務層次的人員外,原則上該機構領導不應高配。因工作需要,由上級機構領導成員兼任所屬機構負責人的,應視其在上級機構中擔任職務的情況,相應地計入上級機構的職數。兼任所屬機構實職的,同時計入所屬機構的領導職數。 
  二、紀檢監察部門派駐各單位的紀檢組長為派出單位(即紀檢監察部門)人員,不計入被派駐單位領導職數。

 
17.關于群團機關機構編制問題答復意見 
中共福建省委機構編制委員會辦公室: 
  你辦《關于明確群團機關機構編制問題的請示》(閩委編辦[2007]234號)收悉。經研究,現答復如下: 
  一、關于群團機關的性質。目前,部分群眾團體的機關的機構編制由機構編制管理部門直接管理,機構性質屬于群眾團體機關。在貫徹落實《公務員法》過程中,根據中組部、人事部關于印發《工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體機關參照﹤中華人民共和國公務員法﹥管理的意見》的通知(組通字[2006]28號)精神,部分群眾團體的機關經批準列入參照公務員法管理范圍,但不改變其機構性質。 
  二、關于群團機關編制的性質。根據中央編辦《關于地方機構改革實施中若干問題的意見》(中編辦發[1995]3號)的精神,群眾團體機關要逐步克服行政化傾向。除工青婦外,其它群眾團體機關一般不使用行政編制。 
                                  中央機構編制委員會辦公室 
                                        2007年9月26日

 
18.對開發區管委會機構審批權限問題的答復意見  
山東省編辦詢問國家級和省級開發區管委會的設置由誰審批?  
  中央編辦研究答復:開發區管委會的審批,可參照《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平若干意見的通知》(國辦發〔2005〕15號)有關規定辦理。至于開發區管委會的機構設置,根據黨中央、國務院機構編制的有關規定,經濟技術開發區中管理機構(企業性質的除外)為副廳級以上的,由中央編辦審核,報國務院或中央編委批準;為處級的,由省編辦審核,報省政府或編委批準。  
   (載于 2007年3月1日中央編辦《機構編制工作動態》增刊第1期)

  
19.關于稅務部門接收公路養路費征稽管理人員有關問題意見的函  
湖北省機構編制委員會辦公室:  
  《湖北省機構編制委員會辦公室關于成品油稅費改革稅務部門接收人員有關情況的請示》(鄂編辦字〔2009〕18號)收悉。答復如下:  
  一、不宜擴大國稅系統接收人員比例。主要考慮是:這次改革涉及公路養路費征稽人員全部隸屬于地方,增收的成品油消費稅名義上是中央稅,按照《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》(國發〔2008〕37號)文件“改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變”的精神,事權仍在地方,資金也全部由地方使用,按照稅額因素與人員安置的對應關系,對稅務部門接收的人員,原則上應由地稅系統接收。為緩解地稅系統接收安置壓力,我們在充分征求國家稅務總局和部分地方政府意見并報經國務院、中央編委批準后,確定由國稅系統按照20%的比例接收一部分人員。  
  二、給地方稅務部門增加的編制,行政編制由中央下達,事業編制由地方核增。如地稅部門接收確有困難,按照五部門《關于成品油稅費改革稅務部門接收人員有關事宜的通知》(中央編辦發〔2009〕8號)文件規定,省政府可以根據工作需要并結合實際,統籌使用這批專項編制,多渠道安排一些公路養路費征稽管理人員連同編制到其他部門。  
  請你們嚴格按照中央編辦發〔2009〕8號文件確定的具體編制分配數,妥善做好改革涉及人員的安置工作,確保成品油稅費改革的順利推進和公路養路費征稽管理人員隊伍的穩定。  
天津市機構編制委員會辦公室:  
  《關于成品油稅費改革中天津市地方稅務部門接收人員工作有關情況的請示》(津編報字〔2009〕2號)收悉。答復如下:  
  一、不宜將給地稅部門的事業編制改為行政編制。主要考慮是:目前,公路養路費征稽管理人員使用的是事業編制,稅務部門接收部分人員后,原則上應為稅務部門核增事業編制,但考慮到稅務部門除少量輔助性部門使用事業編制外,主要使用行政編制,而且接收人員應安置一些到稅收執法崗位。為此,我們在充分聽取有關部門和地方政府意見并報經國務院、中央編委批準后,確定稅務部門接收的人員中,按照60%和40%的比例分別核增行政編制和事業編制。  
  二、給地方稅務部門增加的編制,行政編制由中央下達,事業編制由地方核增。如地稅部門接收確有困難,按照五部門《關于成品油稅費改革稅務部門接收人員有關事宜的通知》(中央編辦發〔2009〕8號)規定,市政府可以根據工作需要并結合實際,統籌使用這批專項編制,多渠道安排一些公路養路費征稽管理人員連同編制到其他部門。  
  請你們嚴格按照中央編辦發〔2009〕8號文件確定的具體編制分配數,妥善做好改革涉及人員的安置工作,確保成品油稅費改革的順利推進和公路養路費征稽管理人員隊伍的穩定。  
   (中央編辦《傳真快遞》第16期)

  
20.中央編辦關于深化鄉鎮機構改革有關問題的答復意見  
四川省編辦電話詢問中央編辦:  
  《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見〉的通知》(中辦發〔2009〕4號)要求“力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疾病防控、農產品質量監管等公共服務機構”。省里在全面推進鄉鎮機構改革試點中未專門設立承擔農產品質量監管職能的機構,如果將該職能界定為公益性并新建事業機構承擔,將突破鄉鎮機構編制“只減不增”的規定。請示:應如何把握農產品質量監管職能的定位,并健全農產品質量監管公共服務機構。  
  中央編辦電話答復意見:中辦發〔2009〕4號文件明確提出,堅持精簡統一效能和積極穩妥,確保機構編制只減不增和社會穩定,在鄉鎮機構改革中必須堅持這條原則。“力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構”的規定,核心是要求各地要有負責上述工作的機構,確保有人干事、有人負責。至于是否新建事業站所專門負責這些工作,應由地方黨委政府根據中央精神,在確保守住機構編制只減不增和社會穩定的前提下,結合實際確定。  
   (中央編辦《傳真快遞》第15期)

  
21.關于參照公務員法管理的事業單位是否辦理法人登記問題的復函(國事登函〔2010〕3號) 
山西省事業單位登記管理局: 
  你局《關于參照公務員法管理的事業單位是否辦理法人登記的請示》(晉事登字〔2009〕9號)收悉。經研究,同意你局的意見,即“事業單位經批準參照公務員法管理后,仍應按照《事業單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》進行事業單位法人登記”。 
22.中編辦關于答復《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》執行中有關問題的函(編綜函字〔2009〕99號) 
黑龍江省編辦:  
  你辦《關于在執行<關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知>(廳字〔2007〕2號)中遇到的有關問題的請示》收悉。經研究并征得國務院法制辦同意,現答復如下: 
  一、關于“法規”的范圍 
  中辦、國辦《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(以下簡稱《通知》)明確:“除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外,各地區各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔,不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位”。此處的“法規”,與“法律”、“黨中央、國務院有關文件”并列表述,都是面向全國針對各地區各部門,因此,該法規特指國務院制定的行政法規,不包括地方性法規。 
  二、關于“三定”規定的效力 
  “三定”規定是確定各部門(單位)主要職責、內設機構和人員編制的規范性文件。目前,中央對各地區各部門“三定”規定的發布沒有作統一規定,各地的做法也不盡相同,但無論以何種方式發布,都不影響“三定”規定的效力。 
  三、關于地方立法中涉及行政主管部門、管理機構及其職責表述的問題 
  《通知》規定:“除專項機構編制法律法規外,各地區各部門擬訂法規或法律草案不得就機構編制事項作出具體規定……確需增加和調整機構編制的,必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理”。目前,國務院各部門擬訂行政法規或法律草案時,不對機構編制事項進行具體規定,確有必要的可做原則性表述,并要與“三定”規定相銜接。各地區在草擬地方性法規草案時,涉及行政主管部門、管理機構及其職責表述等方面的問題,應嚴格按照《通知》要求辦理。 
  四、關于以立法形式將行政職能由事業單位承擔的問題 
  《通知》規定:“除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外,各地區各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔……”。此處的“法規”特指行政法規。據此,各地區草擬地方性法規時不得規定將行政職能轉由事業單位承擔。同時,根據十七屆二中全會關于事業單位分類改革的精神,主要承擔行政職能的事業單位,將逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構,各地區各部門擬定法規或法律草案涉及相關內容時,應符合這一改革要求。 

                        中央機構編制委員會辦公室綜合司 
                                 2009年4月17日 


23.關于安徽省律師協會有關機構編制問題的答復意見 
安徽省編辦: 
  你們提出的擬將省律師協會由事業單位轉為社團組織進行管理、收回其使用的政法專項編制問題,經研究,現答復如下: 
  一、按照《中華人民共和國律師法》有關規定,律師協會是社會團體法人,是律師的自律性組織,全國設立中華全國律師協會,省、自治區、直轄市設立地方律師協會。中華全國律師協會是在民政部登記的社會團體法人,不屬于我辦管理其機關機構編制的群眾團體。 
  二、根據2009年我辦等12個部門聯合下發的《關于規范使用新增政法專項編制嚴把政法機關進人關的通知》(政法〔2009〕45號)規定,各地要嚴格規范政法專項編制使用范圍,確保政法專項編制足額用于執法崗位。律師協會作為行業自律性社會團體法人,可不再使用政法專項編制。為此我們認為,你省提出的將省律師協會轉為社會團體組織進行管理,收回其使用的政法專項編制的意見是適當的,同時建議你省律師協會調整后收回的政法專項編制,要全部用于基層和一線執法崗位。

 

 

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