關于印發《慶陽市事業單位法人治理結構建設試點工作實施方案》的通知

來源:慶陽市編辦 作者: 發布時間:2017-06-20

慶事改組發〔2017〕2號

慶陽市分類推進事業單位改革工作領導小組
關于印發《慶陽市事業單位法人治理結構建設試點工作實施方案》的通知


各縣(區)人民政府,市直有關部門:

根據《甘肅省事業單位法人治理結構建設試點工作實施方案》(甘機編辦發〔2013〕16號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、實施范圍

按照中、省關于“試點先行、穩步推進”的總體要求,全市事業單位法人治理結構建設試點工作將在市直和縣(區)兩個層面同時開展,市直以慶陽市老年保健醫院(甘肅省慶陽市優撫醫院、慶陽市第二人民醫院)為重點;縣(區)以甘肅省西峰職業中等專業學校、環縣第五中學為重點;鼓勵有條件的縣(區)結合自身實際,選擇性地開展試點工作,并逐步擴大試點范圍。

二、試點目標 

建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要架構的事業單位法人治理結構,完善治理原則,健全監督機制,實現政事分開、管辦分離,逐步建立功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的事業單位管理體制和運行機制,為人民群眾提供優質高效的公益服務。通過試點,積累經驗,完善制度,為穩步推進全市事業單位法人治理結構建設奠定基礎。

三、試點任務

(一)制定試點工作方案

承擔試點任務的事業單位在各級機構編制部門的指導和舉辦單位的領導下制定試點工作方案。試點工作方案要明確指導思想、主要任務、實施步驟、組織領導、保障措施等內容。試點工作方案經舉辦單位和機構編制部門審核同意后實施,縣(區)試點工作方案要報市事業單位登記管理局備案。

(二)建立組織架構

在組織、機構編制部門的指導下,舉辦單位依據《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》(國辦發〔2011〕37號)、《甘肅省事業單位法人治理結構建設試點工作實施方案》(甘機編辦發〔2013〕16號)和現行干部管理規定,協商試點單位組建試點組織架構。

1、理事會

理事會是事業單位的決策機構,負責制定事業單位的發展規劃,行使事業單位重大事項決策權。理事會對舉辦單位負責。

(1)理事會組成。其成員一般由政府有關部門(主要是組織、編制、財政、人社等)、舉辦單位、事業單位、服務對象和其他代表組成。理事會成員的產生應遵循規范透明、公平公正和滿足工作需要的原則,采用選任、聘任或委任的方式產生。

(2)理事會職能。理事會依照法律法規、國家政策、行業規劃和本單位章程的有關規定開展工作,其主要職能:①審議和提出本單位章程的修改意見;②審議本單位業務發展規劃;③審定本單位重大業務活動計劃;④擬定本單位內設機構或分支機構設置方案;⑤審定本單位內部主要管理制度;⑥任免或提名本單位行政負責人;⑦審議本單位財務預算和決算;⑧監督管理層執行理事會決議;⑨審議管理層工作報告并對管理層工作進行考評;⑩決定擬任法定代表人人選等。

2、監事會

監事會是事業單位的內部監督機構,負責對事業單位財務和理事、管理層人員履行職責情況的監督。監事會可以根據試點單位實際情況設立。
(1)監事會組成。其成員一般由紀檢監察、單位工會、財務審計、職工代表等組成。監事會主席由舉辦單位提名,全體監事選舉過半數產生,并按照干部管理權限報批或備案。其他監事會成員由事業單位舉辦單位履行聘任程序。監事會中的職工代表由職工大會選舉產生,其他成員由相關部門推薦產生。理事會成員和管理層人員不得兼任監事。
(2)監事會職能。主要依據本單位章程和相關法律法規,對單位業務運行、財務、資產以及理事、管理層人員履行職責的情況進行指導和監督。對違反法律、行政法規、單位章程或理事會決議的理事、行政負責人提出罷免建議。

3、管理層

(1)管理層組成。管理層是理事會的執行機構。管理層由行政執行人及其副職組成,行政執行人是事業單位的法定代表人,負責事業單位日常工作。行政執行人可由原單位負責人擔任,也可由理事會通過公開招聘方式產生,但需按照人事管理權限上報有關部門批準或備案。行政執行人副職由行政執行人提名,報理事會審核后,按人事管理權限報批或備案。
(2)管理層職能。管理層向理事會負責,按照事業單位章程,在理事會的領導下,履行下列職責:①執行理事會決議;②擬定和實施年度工作計劃等日常業務管理;③編制并組織實施經費預算等財務資產管理;④工作人員管理;⑤定期向理事會匯報工作;⑥理事會賦予的其他職權。

(三)制定章程

試點單位在舉辦單位的指導下,依據法律法規、國家有關政策和《事業單位章程示范文本》起草章程,經理事會討論通過,報事業單位登記管理機關核準備案后實施。

(四)完善配套政策措施

按照分類推進事業單位改革的總體要求和安排部署,組織、編制、人社、財政、審計和舉辦單位要在制定實施方案和章程、組建理事會、法人治理結構運行等關鍵環節給予有效支持。探索建立績效考核評估制度,考評結果作為依法監管、社會監督及經費預算、負責人獎懲、收入分配等重要依據;完善事業單位年度報告制度,加強對事業單位履行章程情況的監管;建立事業單位信息公開制度,強化社會對事業單位的監督;遵循事業單位法人治理結構運行機制,推動事業單位人事勞資、收入分配、財政支持、社會保險等方面的體制機制創新,充分落實事業單位法人自主權,保障法人治理結構有效運行。

(五)開展試點工作評估

圍繞事業單位法人治理結構建設試點工作的總體安排,有關部門和試點單位要結合試點工作進度,加強調查研究,開展學習交流培訓,及時研究試點過程中出現的基礎性、關鍵性和共性問題,提出解決辦法。適時對試點工作開展評估,總結經驗,確保試點工作有序推進。

四、實施步驟

(一)準備階段

 確定試點單位,制定試點方案,成立領導小組,組織培訓學習,開展調查研究,解決相關問題。

(二)實施階段 

按照建立運行基礎和治理結構運行兩個具體時段,開展工作。建立運行基礎期間,重點要做好搭建組織架構、制定實施方案、組建理事會、聘用管理層、制定章程和建立內部運行機制等工作;治理結構運行期間,重點是跟蹤治理結構運行情況,及時梳理研究運行中出現的問題,探索建立監督機制,完善內部管理制度,保障法人治理結構有效運行。

(三)總結階段 

采取試點單位自我評估和領導小組考核評估相結合的辦法,對法人治理結構運行狀況、事業單位服務質量和社會效益進行考核評估,綜合評價法人治理結構運行情況,針對問題,分析原因,提出對策建議,完善政策措施,為下一步擴大試點范圍和全面推開,積累經驗,奠定基礎。

五、保障措施

(一)加強領導。為穩步推進事業單位法人治理結構建設試點工作,確保取得實效,在市分類推進事業單位改革工作領導小組的領導下,成立由市編辦主要領導任組長,市委組織部分管領導、市事業單位登記管理局主要領導為副組長,市人社局、市財政局、市審計局、市民政局、市教育局分管領導為成員的慶陽市事業單位法人治理結構建設試點工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在慶陽市事業單位登記管理局,負責協調、辦理日常事務。試點單位在主管部門(舉辦單位)的領導下具體實施,確保試點工作順利進行。

(二)明確責任。各相關部門要在市事業單位法人治理結構建設試點工作領導小組統一領導和市編辦精心指導下,強化責任,各司其職,協同配合,有序推進。
領導小組負責對試點工作的組織領導,在試點工作過程中,研究審議試點單位理事會成員名單,試點單位章程和管理層人選;協調相關部門研究解決試點工作需要的政策支持和難點問題;指導法人治理結構運行和開展考核評估等。

領導小組辦公室要加強請示匯報,強化與各部門聯系,建立聯絡協調機制,著力搞好溝通服務。同時,要加強對試點單位法人治理結構運行情況的動態跟蹤,及時收集掌握試點情況,做好信息報送和試點工作進展情況匯報;對擬提交領導小組審議的事項,要提前報領導小組成員審閱,充分發揮好橋梁紐帶作用。

導小組成員單位要各司其職,細化任務,靠實責任,密切配合,形成合力,全力推進。組織部門負責加強試點單位黨的建設,指導監督試點單位領導干部調整、人才建設工作;編制部門指導試點單位制定《試點工作方案》,負責試點單位機構編制管理的審核、備案工作;財政部門負責研究提出試點單位經費、資產管理意見,指導試點單位完善財務管理、國有資產管理等具體制度;人社部門負責研究提出試點單位人事制度、工資收入分配制度改革等具體辦法并組織實施;審計部門做好審計監督;主管部門(舉辦單位)是試點工作的責任主體,負責試點工作的組織實施,督促指導試點單位組建法人治理結構建設組織架構,研究和制定職責調整、職權下放的具體措施,切實減少對試點單位的微觀管理和直接管理;試點單位負責制定試點工作實施方案,健全內部管理制度,積極配合試點工作開展。

(三)扎實工作。各成員部門和試點單位要嚴格按照《方案》要求,加強統籌協調,結合實際,健全完善落實目標任務的措施辦法;要拓展工作渠道,創新工作載體,跟進分析研究實施過程中遇到的共性、難點問題,妥善處理好改革、發展、穩定關系;及時總結好經驗、好做法,確保試點改革穩步推進,取得實效。


         慶陽市分類推進事業單位改革工作領導小組(代章)
             2017年6月6日


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